本文针对湖南省基层水管单位建设中存在的问题开展研究,旨在探索帮助基层水管单位脱困、实现可持续发展的对策。文章从湖南省基层水管单位的概况出发,运用现场调查、文献查阅、数据统计等方法,对湖南省基层水管单位进行了定性和定量分析,指出了湖南省基层水管单位面临着管理体制不顺、财务危机、人才危机、生存危机等多种困境。造成这些困境的根源在于体制多元、经费投入严重不足、水价形成机制不合理、经营性水利资源管理不善等。为了使基层水管单位早日脱困,必须采取以下措施:一、各级党委和政府必须高度重视基层水管单位的脱困工作,将基层水管单位的脱困作为一项战略任务来抓。要从构建和谐社会的高度,充分认识基层水管单位的发展在湖南省“两型社会”建设中的重要作用。二、为了使湖南省基层水管单位尽早脱困,首先要理顺管理体制。由于水利事业具有多种效益,因此,随着社会经济的发展,应将基层水管单位全部改为县属派出单位,实行统一规范的管理。三、要使基层水管单位真正脱困,必须采取短期与长远相结合的办法。短期内,通过政府投入等多种途径化解基层水管单位的债务危机。长远看,要通过加强水利资源经营与管理、对公益性水利工程实行有偿补偿机制、加强人才队伍建设等多种途径,实现基层水管单位的制度创新、管理创新与人才创新,从而确保基层水管单位的可持续发展。