煤炭资源和土地资源是两种重要的自然资源,与人类生产、生活休戚相关。然而煤炭开采对土地资源造成不同程度的破坏,对经济活动和人民生活造成不利的影响。大规模的煤炭资源开采使矿区生态环境恶化、地表沉陷,土层松散,加剧水土流失,原有土地景观遭到破坏;开采活动还占压大量土地资源,特别是耕地。近十几年来,虽然采用土地复垦方法治理采煤塌陷,恢复土地资源,取得了一定成效,但复垦率远低于发达国家,进展缓慢。土地复垦工作并没有得到应有的重视。随着国土资源部2007年颁布的81号文件《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》的实施,矿山土地复垦方案的编制越来越受到重视。但总体来说,尚处于起步、摸索阶段,缺乏整体的科学研究。本文基于此,通过对土地复垦方案分析和总结,提出了土地复垦方案编制要求,并结合实例分析了土地复垦方案内容和要点及方案要点之间的关系,说明了研究内容与土地复垦方案编制的关系。系统阐述了现阶段煤炭开采区土地复垦方案出现的问题、关键内容。并对露天开采拟破坏土地预测以及井工开采沉陷土地预测,以及地复垦适宜性评价单元的划分、评价因子的确定等进行了研究并通过实例进行说明。此外,在对伊金霍洛旗资源土地利用现状分析的基础上,说明了煤炭开采带来的破坏性以及复垦的迫切性,同时提出要建立“绿色GDP”核算体系,体现资源环境成本,在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上,建立自然资源全过程有偿使用制度。同时对煤炭资源开采区的生态恢复资金方面进行说明。本文对提高土地复垦方案编制水平、推动土地复垦工作的开展具有一定意义。