在2002年召开的九届人大五次会议上，朱镕基总理在《政府工作报告》中首次提出了弱势群体这一概念，并计划采取切实政策措施对这一群体加以扶持，这表明了弱势群体问题已经引起了政府的高度重视。但是从现实情况看，我国在扶持弱势群体方面还存在着许多不足之处，政府的政策措施在为弱势群体“雪中送炭”方面作用的发挥还存在一定缺欠，社会力量扶持弱势群体的积极性尚未得到充分调动和体现。所以，尽管我国国民经济连续数年保持较好的发展态势，人民生活水平也在不断得到提高，但从总体上看，作为社会上处于弱势地位的这部分群体却未能充分享受到经济增长带来的成果，社会经济未能形成有利于弱势群体的发展态势，不同地区、不同行业、不同群体之间的收入差距日益拉开。弱势群体规模的不断扩大，既违背了社会公正原则，也不符合我国社会发展的根本目的，并且已经构成了影响社会稳定与经济发展的重要风险因素之一。能否有效解决弱势群体的扶持问题，不仅关系到中国的社会稳定和长治久安，而且也关系到我国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，本文认为，扶持弱势群体应当是一个长期的、稳定的、持续的过程，非朝夕之间就能够完成的，就政府而言，需要制定并不断完善扶持弱势群体的政策体系并使之制度化、法律化，长期稳定下来，充分运用包括财政、税收、转移支付以及补贴等多种政策手段，为扶持弱势群体早日摆脱弱势状态发挥应尽的职责，从而为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标扫清障碍。本文将从四个方面加以论述： 第一部分分别从弱势群体的内涵、产生原因及类别三个方面对弱势群体加以定位，这是制定具有针对性、行之有效的政策的前提条件。 第二部分将阐述扶持弱势群体的基本力量，并从必要性和可能性两个角度分析政府在扶持弱势群体过程中应发挥的主导作用，同时还简要描述了扶持弱势群体摆脱弱势状态的现实意义。 第三部分是国际借鉴部分，分别选取了美国、印度、新加坡三个国家，分析了各自在扶持弱势群体方面的基本做法及对我国的借鉴意义。 第四部分是本文的结论部分，论述了扶持弱势群体的基本策略，提出了我内容提要国扶持弱势群体的总体设想，即在满足其生存型生活质量的基础上为之向发展型、享受型生活质量阶段过渡创造条件，并在此基础上提出扶持弱势群体的具体对策，即建立一个扶持弱势群体的政策体系，分级、分类、分层、分期、分步进行。