国际税收竞争视角下我国企业所得税税率调整的研究

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在经济全球化进程中,以资本、劳动力、技术为代表的生产要素在世界市场中呈现出空前的流动性,各国为把握经济全球化机遇,吸纳生产要素促进本国经济增长,纷纷运用税收工具,谋求在国际税收竞争当中的优势地位。自20世纪80年代美国里根政府推行减税政策后,其他国家纷纷效仿,减税成为各国参与国际税收竞争的主要方式。2017年,美国政府颁布《减税与就业法案》,宣布将企业所得税联邦税率由35%下调至21%。此举影响重大,不仅比利时、挪威、卢森堡等发达国家相继宣布下调企业所得税税率,印尼、印度等发展中国家也公布了本国的减税计划,新一轮的全球性减税浪潮已经形成。全球性减税浪潮背景下,本文以国际税收竞争为研究视角,在文献研究的基础上,对国际税收竞争中的税率下调问题所涉及的拉弗曲线、最优课税理论和国际税收竞争理论进行介绍,奠定理论基础。通过回顾20世纪80年代以来的减税浪潮,立足国内国际两个视角,梳理各国参与国际税收竞争时选择的企业所得税制改革方案和策略,归纳总结全球企业所得税制改革的共同特征,为我国应对新一轮减税浪潮的政策调整提供借鉴。接下来,本文对我国的微观层面企业所得税负和国际税收竞争力指数进行测算。其中,微观层面企业所得税负仅作为我国税制竞争力的参考,而国际税收竞争力指数因其指标设置较为科学、全面,成为我国企业所得税制竞争力的量化指标。因此,本文的研究重点放在国际税收竞争力指数的测度与国际比较,重点介绍国际税收竞争力指数的评价指标、测算方法,分别以OECD成员国和中高收入国家为比较对象,收集相关国家的指标数据,测算出我国企业所得税制的国际税收竞争力指数得分,以此反映我国与不同国家对比时的税制竞争力强弱,并对竞争优势与劣势加以说明,为企业所得税制完善提供参考。再进一步测算企业所得税税率下调后我国的国际税收竞争力指数得分变化,展示税率下调对提升我国的企业所得税制国际税收竞争力的重要意义。本文的研究结果表明,我国的企业所得税制竞争力与OECD国家相比,处于中等偏下水平,与中高收入国家对比,处于明显劣势。较高的税率是阻碍我国税制竞争力提升的重要因素,而较高的资本减免率是我国企业所得税制的重要竞争优势。当企业所得税税率下调至22%时,无论是以OECD国家还是中高收入国家为比较对象,我国的企业所得税制竞争力都将获得明显提升。根据研究结果,提出增强我国企业所得税制竞争力的政策建议。
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