工程审批告知承诺制作为工程建设项目优化审批流程、精简审批环节、压减审批时限的一种创新审批模式,是国务院在地方尝试“证照分离”告知承诺制改革的基础上,为优化提升办理建筑许可指标,对北京、上海、广州等16个试点地区特定范围工程建设项目、特定事项实施的一项改革措施。工程审批告知承诺制是基于厦门、广州等营商环境先进城市的先行先试而形成,进而上升为国家全面推广的一项改革举措。该举措在地方不断实践与推广,并取得了很好的实践与社会效果。改革经历了1.0试点、2.0全面推广两个阶段,通过对其法律属性和发展过程研究,发现存在改革与现行的规范相冲突、改革未获得合法授权、改革缺上位法依据等问题,全国全面推广后工程审批告知承诺制存在统一性立法缺失、事中事后监管难、配套机制未健全等问题。本文旨在以规范性、系统性、前瞻性的视角,通过完善行政行为程序规范、实体规范、监管规范等路径,有效保障该经验推广至全国。文章正文分为四部分。第一部分研究工程审批告知承诺制的基础概念,对其概念、范围、法律属性和发展过程进行分析,认为工程审批告知承诺制并不是一项纯粹的授益行为,而是一种对风险时空转移、重新配置。其特点是放宽审批准入,强化全过程监管。明确了工程审批实施告知承诺制是转变执法理念、提升管理服务、优化办理建筑许可指标的需要。第二部分通过对试点中与推广后两个阶段的工程审批告知承诺制立法与实施现状研究,并结合工程审批领域告知承诺制审批模式实施中的具体典型案列情况分析,暴露出工程审批告知承诺制存在改革缺乏合法授权、国家与地方不一致、实践过程难协调难推进等相类似的问题。第三部分通过对工程审批告知承诺制规范层面、实施层面、监管层面暴露出的问题,认真查找、分析其实施中存在问题的原因。主要原因包括改革顶层涉及缺乏法治思维、行政审批部门管理服务理念落后、行业主管部门监管管理衔接有漏洞等,为第四部分研究完善工程审批告知承诺制法治化探索路径奠定了基础。第四部分重点研究工程审批告知承诺制完善对策,通过完善工程审批告知承诺制程序规范、实体规范、监管规范等法治化、规范化路径,为工程审批告知承诺制改革实施营造一个于法有据、有法可依、程序合理、监督有力、配套齐全的法治氛围,保障此项改革举措在法治的轨道持续深入推进。