我国生态保护红线制度研究

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2015年新《环境保护法》中明确规定了划定并严守生态保护红线,使生态保护红线从国家政策上升到生态环境保护法律层面,体现了我国对严格环境安全保护的决心。在新《环境保护法》颁行后,中央和地方逐步开始制定有关生态保护红线划分与管理的法律法规和规范性文件。我国中央立法虽然提出“生态保护红线”这一概念,但法律规定过于原则和抽象且未规定违反、破坏生态保护红线的后果,从而缺乏可操作性。在生态保护红线管理方面体现了“地方先行”的特点。地方在生态保护红线管理实践中取得了较好的效果,但在法律责任规定方面仍不足。中央虽然制定了《生态保护红线管理办法(暂行)》(征求意见稿),但其中对红线的划分、调整、管控缺乏细化规定。因此,应当在立法中明确生态保护红线的划分和管理制度,包括生态保护红线的监督主体、调整事由和程序、越线法律责任追究等。同时,生态保护红线也需要合理、完善的配套制度,如生态补偿机制、干部责任追究机制、公众参与机制等等。通过完善生态保护红线制度,能够更好推进我国生态安全的保护。
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