土地利用规划属于中长期战略型规划,以定位评价为手段分析规划实施现状与规划布局的空间差异,这对于提升其空间布局优化能力具有重要意义。学术界对规划评价的研究侧重于定性、定量分析,忽略了规划实施中土地空间形态变化与规划方案的一致情况。因此,本文通过构建定位评价体系,并以天水市秦州区为研究对象分析规划对资源配置的宏观管控及引导情况,以期为规划实施及修编提供借鉴。研究得出以下结论:(1)耕地连片性分析结果表明,2009年-2015年,秦州区在实现集中连片耕地布局上取得了一些成效;空间吻合性分析结果表明,主要原因是部分地类不符合规划方案的调整面积较多且规划未实施面积过大;土地利用布局分异结果表明,农业生产功能区分异指数较低,空间布局与规划符合情况较差,城乡建设功能区和生态功能区的分异指数较高,用地布局与规划未产生明显偏差;中心城区建设用地重心偏移分析显示,2009-2015年间建设用地分布倾向于基期年重心的西偏南17度方位;中心城区建设用地布局离散分析显示,建设用地标准离差椭圆的长轴大致位于西南-东北方向,2009-2015年间该方位建设用地偏离重心的空间分布最多,增长最快,西北-东南方向增长较慢;土地变化各向异性分析结果表明,规划实施期间各类用地在16个扇形方位中的变化方向和强度与规划预期的符合情况较差。(2)秦州区土地利用规划综合评分为68.91,实施结果“一般”,说明规划的实施现状与规划目标间之间有空间差异。其中,规划执行力得分68.53,“一般”;规划控制力得分70.89,“良好”,规划引导性得分68.25,“一般”。(3)规划执行方面,规划实施对耕地质量的提高及空间布局优化起到了一定效果,评分达87.37,但规划实施结果空间吻合度整体较低,尤其是地类图斑层面的城镇用地和农村居民点,分别得分15.72、75.98;规划控制方面,各圈层内评估年的三大功能区面积基本上介于基期年和目标年之间,符合规划的用地分布趋势,说明各功能区的布局与规划安排的偏离程度不大;规划引导方面,中心城区建设用地的重心偏移符合规划引导的方向,但其离散分布趋势与规划目标并不协调,评分为0;农村居民点及典型生态功能区变化各向异性评分分别为6.25,43.75,它们在多数分布方位上不符合规划要求。