政府数据开放救济制度研究

来源 :王晨 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wei2006006
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大数据时代,数据正成为不可或缺的资源,政府数据则是数据市场中的重要一员。在现代化经济创新发展过程中,政府作为数据的拥有者应顺应经济发展与时代的要求,将政府数据进行开放,让社会公众对开放的数据进行再次开发与利用,充分地发挥数据的价值,从而带动经济效益的增长,促进社会经济发展。这不仅有助于建成数据强国、智慧政府,也将提高国家的综合竞争力。目前,国内学者在政府数据开放与政府信息的区别、政府数据的权属、政府数据开放的原则、理论基础以及政府数据开放平台方面研究较多,对于政府数据开放的救济制度还鲜有涉及。因此本文抛砖引玉,对政府数据开放的救济问题进行先行研究。本文由四部分构成,第一个部分是对论文的选题背景、意义以及国内外政府数据开放的研究现状进行介绍。第二部分对政府数据开放的救济制度概述与理论基础进行介绍。在政府数据开放的救济制度概述这一部分里对政府数据的概念进行阐述,将政府数据开放和政府信息公开加以比较从而区别二者的差异,介绍了政府数据开放的特点,并且剖析了政府数据开放救济制度的重要性。在政府数据开放理论基础的这一段,分别阐述了新公共服务理论、发展权理论、公共数据权理论以及权利有效救济理论。以上四种理论都是政府数据开放救济制度的理论基石。第三部分,阐述了目前中国政府数据开放救济的状况及其面临的问题。首先剖析了当下中央层面政府数据开放救济制度的基本状况,目前中央层面还没有统一的法律法规对政府数据开放救济进行规范。接着又剖析了地方层面政府数据开放救济制度的状况。国内各省、市试点城市也纷纷进行政府数据开放运动并出台了政府数据开放办法、条例,但是其中对于权利人的救济很少涉及。再对政府数据开放救济制度方面存在的问题进行论述,目前我国存在以下几个问题,首先,救济规定缺失,权利人可采取的事后救济措施较少。其次,政府数据开放的救济主体不明确,权利人具体行使救济权利时,公正性与专业性难以实现。再其次,开放数据行为导致权利人受损,政府不予赔偿的行为明显不当,会打击参与政府数据开放的积极性与主动性。最后,政府数据开放的可诉讼性与复议性尚不明确。第四部分,笔者针对以上问题分别提出了相应的意见。首先,建立完备的政府数据开放法律救济体系,具体表现为推进出台《政府数据开放法》;完善配套的法律法规制度建设。其次,畅通投诉举报渠道,完善投诉举报机制;设立数据权利保障委员会;配备具有专业知识的数据处理人员。再其次,制定政府数据开放赔偿制度,具体表现为设置赔偿目录清单,明确赔偿范围;确定损害赔偿标准。最后,完善政府数据开放行政复议救济途径,具体表现为明确行政复议委员会审议功能;完善行政复议委员会专家机制。我国政府数据开放是必然的,数据已经成为推动经济发展和技术革新的新动力,放眼世界,加快政府数据开放,提高公共数据资源利用率已经成为世界各国的发展趋势。政府数据开放为创新提供了沃土,为城市和民生服务提供了便利,提升了政府治理能力与水平。倘若政府数据开放丧失救济制度,对于需要寻求帮助的社会公众来说,他们将会面临救济无门的处境,无法保障合法利益,因此,救济制度对于政府数据开放来说必不可少。
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