随着经济和科技的飞速发展,全球化、城市化的不断推进和社会依存度的增加,城市中各种各样的公共危机事件频繁涌现,城市公共安全问题已经成为各国所面临的共同难题。本文通篇运用一般系统论、控制论的思维方式,将城市社会看成是一个大系统,整个城市系统的有效运行离不开人的管理与控制,所以城市系统本身就是一个动态的控制系统。城市控制系统可以分为两种,一种是常规控制系统,另一种是非常规控制系统,或者称之为“应急控制系统”。当突发公共事件、公共危机发生时,往往常规控制系统失去作用,必须启动应急控制系统,采用非常规的控制行为。在城市应急控制系统中,有司控系统和受控对象两个重要组成部分。在现阶段,应急司控系统是以政府为主导的应急管理系统,受控对象是城市突发公共事件,这两者之间通过控制与被控制、控制与反馈、控制与反控制、控制与优化共同组成一个动态的应急控制过程。本文尝试通过系统论、控制论的研究方法来剖析城市突发公共事件的生成、演化和扩散的方式,并根据受控对象的特征来设计和建构城市应急司控系统的结构和运行机制,从而可以更有针对性地控制危机事件的发生和蔓延。　　 全文以城市为时空坐标体系,以“城市应急控制系统”为研究对象,根据系统论的思维方式重点剖析“应急控制系统”中两个重要组成部分:“司控系统”(政府应急管理系统)和“受控对象”(突发公共事件),分析它们的静态结构、动态运行、环境互动,以及两者之间是如何进行控制与被控制、控制与反馈、控制与反控制的互动过程,从而以一种系统论的新视野来诠释城市应急管理的研究。　　 本文主要通过类比的方式将系统论的思想与危机管理的理论有机结合在一起。文中针对突发公共事件的不同扩散方式,抽象出了不同类型的控制方式,同时还构建了应急系统图,对实际的应急管理工作有着重要的指导作用。