社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它至少包括以下特征:有一定的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。例如，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等等，都是规模不等的社区。简言之，社区就是地方社会或地域群体。社区与一般的社会群体不同，一般的社会群体通常都不是以一定的地域为特征的。城市社区居民委员会作为基层群众性自治组织，具有基层性、服务性和自治性等三个特点，主要发挥自治、协调、社会服务、福利保障、社会控制、促进基层民主参与等功能。　　20世纪90年代以来，随着我国市场经济体系的逐步建立和经济转轨与社会转型，我国城市社会发生了翻天覆地的变化;一是随着多种经济成分的出现和多元结构的形成，社会阶层分化日趋明显，即我国城市结构发生了重大变化;二是随着单位人转为社会人，城市社区因此成为我国城市最重要的社会组织方式而倍受重视，社区建设跃居于与经济建设同等重要的位置，即我国城市的社会组织管理结构发生了重大变化;三是随着城市结构的变化，加之城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会空间结构，特别是居住空间结构变化急剧。所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点，都集中在城市社会组织管理在空间上最小的单元—社区。　　2000年，民政部中明确提出将“加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的社区管理体制和运行机制”作为今后城市建设的主要目标之一。城市社区组织管理问题是成为当前我国社会建设中急需解决的重大实践性问题。　　近年来，全国各地都在积极探索适合社会主义中国的基层社区组织管理模式，先后出现了沈阳模式、北京模式、上海模式、江汉模式等比较典型的实践做法。，积累了许多宝贵的经验。但综观各地的做法，可以看出，目前我国的基层社区居委会管理整体上呈现职能行政化、成员公职化、工作方式机关化、运行机制行政化、权力行使集中化、自治章程、工作制度及人事决定行政化、经费收支行政化、考核与激励机制行政化等较为明显的行政化倾向，不利于基层社区朝民主自治的良性方向发展。　　笔者自2002年以来，一直在街道办事处工作，在实践中深感社区组织管理问题的重要性，并有很多亲身体会，选择“城市社区居委会管理问题研究”作为毕业论文的选题，就是想运用自己三年来所学的公共管理学理论，比较国内外城市社区管理在不同文化背景下形成的不同管理模式以及这种差异对我国当代城市社区管理形成的深刻影响，从社区居委会行政化倾向的种种表现，辩证的分析现阶段大部分社区居委会管理行政化倾向产生的主、客观原因，并进一步从理论和实践两个层面提出治理对策。