进入21世纪以来,全球化在后工业化时代知识经济浪潮的推动之下迅猛发展。生产全球化、贸易全球化和金融全球化的空前发展,一方面促进了世界范围内的经济繁荣,另一方面也使得世界市场经济体制内的结构性矛盾不断积累和日益深化。市场经济条件下,现代化的社会生产体系内生的不确定性和外生的不确定性以全新的方式和更具隐秘性的机制不断地积累、放大和传播,并最终导致了2008年世界金融危机。面对世界金融危机的巨大破坏力,痛定思痛,各国都在积极地进行结构性改革和体制制度创新,力求更加有效地防范、减轻和避免社会生产的不确定性可能给长期国民福利造成的损失。全球化条件下的财政后备制度作为社会生产不确定性的产物和政府缓冲金融危机冲击的重要手段,在应对世界金融危机中发挥了巨大作用。已经建立了完备的财政后备制度的国家,和没有建立起有效的财政后备制度的国家相比,受到世界金融危机影响的程度迥异,财政后备基金制度也因此在后危机时代更加备受瞩目。全球化条件下中国财政后备基金制度研究这一选题正是在这一背景下提出的。本选题力求通过全面分析国内外现有的关于财政后备制度的文献,在深入剖析我国各个历史时期财政后备制度得失的基础上,提出在经济全球化条件下我国进一步建立完善财政后备制度的基本框架,以期对我国正在进行的财政管理体制改革有所帮助。首先,综合分析国内外关于财政后备制度的文献,既注重理论研究的成果,也注重现实中有关财政后备制度的法规和有关实践得失的报告,提出本研究关于财政后备制度的定义,并以此作为展开全篇的出发点。然后,从分析全球化条件下社会生产的不确定性入手,探讨在经济社会发展面临不确定性的条件下具有公共理性的政府行为,以及确保政府具有公共理性的条件,以具有公共理性的政府应追求长期国民福利最大化的假设为前提,运用相关理论解析实现长期国民福利最大化应具备的条件。接着,在国家预测——规划——预算体系中以及中期前瞻预算框架(MTBF)内分析财政后备基金的形成、功能、对保障预算中长期稳定平衡的作用以及形成、管理、运营财政后备基金的基本要点。紧接着,全面分析部分国家和地区关于财政后备制度理论与实践的法规、经验和教训,以及对我国财政后备制度建设的借鉴意义。然后,全面考察我国封建社会时期、计划经济时期、社会主义市场经济条件下财政后备制度建设的历史条件和经验教训,着重分析我国中央预算稳定调节基金建立和运行的财政准则基础和制度法规基础,指出现行条件下我国中央预算稳定调节基金能够发挥的功能,以及当前我国财政后备制度建设存在的问题。之后,就全球化条件下我国财政后备制度建设提出全面构想：性质、形成条件、管理准则、全球化条件下的财政货币政策功能、在应对金融危机中的作用。最后,提出全球化条件下我国财政后备制度的设计、现实功能和推进财政后备制度建设的实施路径。本研究的创新点在于：1、从马克思主义的社会再生产理论出发,提出全球化条件下经济社会发展的不确定性与财政后备制度的内在关联。按照马克思主义的社会再生产理论,无论生产关系的性质如何,社会总产品的价值实现问题都存在着不确定性。资本主义生产关系下社会产品价值实现的不确定性来自于生产体系内部,是内生的;社会主义条件下,社会产品价值实现的不确定性主要来自于社会生产体系外部,是外生的、非系统性的。社会主义生产的外生不确定性来自于计划与现时不符、自然灾害、旧体制遗留问题、其它外部因素。财政后备基金制度的内在稳定功能是相对的。在社会主义市场经济条件下,提高国民经济的内在稳定性才是确保国家预算长期稳健的根本。2、提出在全球化条件下以财政后备制度为枢纽重构我国财政货币金融政策,发挥财政后备制度内在稳定的财政货币政策功能的主张。3、提出全球化条件下中国财政后备制度建设的构想和实施路径,财政后备基金的收入来源逐渐从年度预算下的净超收过渡到中期前瞻预算条件下的财政结余。4、提出对国家外汇基金实施战略统一管理的主张。财政储备基金包含在国家外汇基金之内。5、提出全球化条件下我国财政后备制度体系由财政后备基金制度(财政储备基金制度和财政后代人基金制度)、总预备费和预算周转金构成。研究重点在于：基于对全球化条件下我国社会主义市场经济体制面临的外来的和内生的不确定性的分析,提出我国在经济社会转型的过程中当前正面临着财政转型的迫切任务：(1)深入研究国内外关于财政后备制度理论和实践方面的文献,探寻财政后备制度的理论基础,厘清实践中各类财政后备基金存在的经济社会条件及其存在形式和功能,提出关于财政后备基金制度的定义,确定本选题的研究定位。(2)从确定性条件下的财政转向不确定条件下的财政,按照应对不确定性的要求重构国家预测——规划(计划)——预算体系,对国家预算实行战略管理。(3)剖析我国在不同历史时期财政后备制度建设的得失,重点分析我国中央预算稳定调节基金建立和管理的现实条件,并进而提出进一步完善我国财政后备基金制度的构想。(4)不确定性条件下我国财政后备基金制度设计,确定财政后备基金的规模,探讨对国家外汇基金实施全面管理的体制。研究难点在于：(1)深入地剖析国内外现有的关于财政后备制度理论和实践的文献,在此基础上建立本选题的研究框架。(2)全球化条件下我国财政后备制度设计。(3)全球化条件下内在稳定的财政货币金融政策机制。没有展开深入研究的部分：地方财政后备制度。外汇基金统一管理的体制、机制和运营制度。制度设计还不够细化。