中国统一法人所得税制度若干问题研究

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法人所得税是以法人所得为征收对象的一种税,它与我国的企业所得税、英美等国实行的公司所得税一样,同属于所得税,是世界各国现行税制结构中主要的税种之一。由于其直接参与法人企业的利润分配,影响国民经济与社会的稳定发展,因此,法人税收法律制度的重要性历来为各界公认。 我国1994年的税制改革,基本确立了所得税在现行税收体系中的主体地位。在合并原三个内资企业所得税税种的基础上,施行了《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》,逐步形成了中国较为完善、与国际惯例初步接轨的企业所得税法律制度,无疑对推动我国企业所得税的进一步规范、公平与合理是一个很大的跨越。但随着社会主义市场经济的不断发展,尤其是随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的加快,现行企业所得税制已经暴露出了一些不适应的问题,如内外资企业税法不统一、税负不公平、纳税主体不明确等等。这些问题往往使税收征管工作变得非常棘手,使税收执法与纳税人权益保护经常性地发生碰撞和矛盾。因此,解决法律制度本身的问题,迫切需要加快企业所得税的改革步伐。 如何顺应变化了的社会经济环境,适时稳妥地推进企业所得税法律制度改革,是社会和法人企业界普遍关注的焦点问题。鉴于目前我国逐步遵循国际经济规则,市场经济体制改革不断深入,根据十六届三中全会提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税改方针,在统一内外资企业所得税制的基础上,依据现行有关法律重新界定纳税义务人,合理确定税率,进一步规范税基,并与其他相关税种配套改革,建立规范、简明、易于操作的统一的法人所得税制,为企业创造一个公平竞争的税收环境,促进我国经济的健康发展。是目前我国企业所得税改革的主要方向。本文拟从以下四个方面进行探讨。 第一章:法人税制基本原理。主要介绍法人税制的基本法律含义和我国企业所得税制的构成和历史沿革,阐述我国企业所得税法律制度的基本状况与构成,对内外资企业所得税的纳税义务人、税基、税率、税收优惠和征收管理等制度要素以及制度运行情况进行对比分析,充分说明目前我国企业所得税制存在的问题及表现,主要是内外资企业分设所得税,不符合WTO有关公平竞争和国民待遇的原则;纳税主体不明确,税收征管存在漏洞;内外资企业税收优惠失衡,有悖公平税负原则;纳税扣除项目及资产处理办法不合理,有待规范统一;实际税负差异过大,税率设置不科学,这些问题使现行企业所得税越来越不适应世贸组织规则和我国经济体制改革的要求,改革业己提上日程且合时宜。 第一二章:阐述世界主要发达国家的法人税制度。在分析我国企业所得税制的基础上,对所得税“母国”的英国公司所得税制度、法人所得税的本国日本法人税的历史沿革和制度构成内容作了比较详细的阐述,通过对两个国家法人税制的特点进行评析,归纳法人税、公司所得税和企业所得税的联系与区别,指出我国企业所得税制改革的可借鉴之处。第三章:法人税制的基本理论学说。建立统一的法人所得税,难免回归税收的理论问题,即国家对法人企业征税的依据是什么?是否所有的法人企业为同等纳税主体?国家与纳税人之间的税收关系究竟为何性质?通过对国家征税权的两种学说(利益说和义务说)、法人的纳税义务与法人的两种学说 (法人拟制说和法人实在说)、税务法律关系性质的两种学说 (权力关系说和债务关系说)进行阐述分析,并运用民法上的法人理论及税法理论对法人、法人税及其二者关系进行分析,寻找建立法人所得税制的理论支撑,进而使法人所得税的制度设计更具理论基础。 第四章:中国统一法人所得税的制度设计。在理论分析的基础上,根据税收法律实践的要求,提出建立我国统一法人所得税制的指导思想,并对统一的法人所得税制的模式、税基、税率、税收优惠、配套税种改革、分享制度、立法权和解释权行使等做了较为详细的设计,初步构建出符合世界潮流和我国发展要求的统一的法人所得税制度。 企业所得税制的改革是税制改革的重要组成部分,直接关系到整个税制的竞争力。新一轮税改的大幕即将拉开,建立一个怎样的企业所得税制将不日揭开面纱,尽管如此,探讨和研究企业所得税问题仍是一个深远而有价值的课题,因为随着世界经济的全球化和一体化,关于企业所得税的新的法律问题也会层出不穷。
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