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改革开放以来，经过三十多年的发展，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，市场化、工业化、城镇化、国际化成为中国经济社会发展的趋势。与此同时，由于政府长期将关注点放在经济增长上，对社会发展缺乏重视，导致我国经济与社会发展产生严重的失衡，各种社会问题层出不穷。毫无疑问，我国正处在一场波澜壮阔的社会转型期，转型期间的社会失衡、人口流动等引发的诸多问题给政府治理能力提出了巨大的挑战。
近些年来，政府治理逐渐得到了广泛的重视和研究。中国共产党十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，作为国家治理体系重要组成部分的政府治理的重要性可见一斑。2015年3月李克强总理在政府工作报告中指出:“大道至简，有权不可任性”，并强调了政府与市场、社会的关系，要求各级政府简政放权、转变职能、简化行政审批程序，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。由此可见，对政府治理能力的研究具有极强的现实意义。
对于政府治理能力，有一些学者进行过研究。然而，大多数学者都是从行政管理以及社会学的角度来研究政府治理能力，鲜有结合财政能力对政府治理进行分析研究的文章。另外，一些研究政府治理能力的文章并没有结合我国社会转型期的情况。本文的选题灵感来源于马骏主编的《美国进步时代的政府改革及其对中国的启示》一书，该书深入分析了美国社会转型时期的政府治理转型，并提出了对中国的一些借鉴建议。笔者以美国进步时代政府改革的经验为借鉴，结合中国社会转型时期的背景，从多角度对政府治理能力进行了研究，并得出相关结论，提出一些对策建议。
本文对转型时期政府治理能力的研究是基于国家治理体系的大框架范围。国家治理体系由政府治理、社会治理和市场治理三维的治理模式组成，对政府治理能力展开研究的前提是厘清政府治理与社会治理和市场治理的边界。文章首先对社会转型期的大背景进行了分析阐述，并对政府治理能力的相关涵义和概念进行了研究。在此基础上，笔者提出了转型时期政府治理能力中存在的问题，并提出了对策建议。
本文在阐述政府治理能力时，重点从财政能力角度进行了分析，这也是本文的创新之处。相关的财政数据主要来源于《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》，另外还从IMF发布的报告中选取了一些国外的数据。通过横向和纵向的数据对比，从几个角度对我国政府财政能力的不足进行了研究分析。
文章所有的内容均围绕“转型时期的政府治理能力”这一主题进行展开和论述，一共涉及到六部分的内容。各部分的内容介绍主要如下:
第一部分为绪论。文章首先从我国社会转型期的大背景出发，阐述了转型时期经济社会存在的种种问题和给我国政府治理所带来的挑战，从而明确了选题的背景和研究的意义。然后，笔者总结和回顾了国内外对政府治理能力问题的相关研究，发现对转型时期政府治理能力的研究还比较少，从财政角度来分析政府治理能力的文章更是鲜见，从而进一步明确了本文研究的意义所在。最后，简要说明了本文研究的总体思路、主要方法以及不足之处。
第二部分是对社会转型时期及其对政府治理影响的研究。此部分为整篇文章写作的大背景和前提，对社会转型时期的研究主要集中于此。首先，通过西方国家对社会转型的定义，提出了我国社会转型阶段所交织的变革与重塑等多种因素。该部分还对中国社会转型的主要时代特征和主要内容进行了总结和分析。其次，介绍了社会转型对政府治理提出的挑战，这也是本篇文章写作的主要背景。笔者从国家治理体系的大框架出发，将市场治理、社会治理和政府治理各自的涵义和范围进行了阐述。之后，通过与美国进步时代政府治理所面临的社会转型环境进行对比，并选取了1978年以来国民收入、基尼系数、地区间人均GDP差异几个数据，提出了我国政府治理所面临的前所未有的危机和挑战。
第三部分是政府治理能力相关理论的阐述。首先，对政府治理能力的内涵进行了分析。介绍了政府治理能力的概念，并从各个角度对政府治理能力的内容进行了分类。提出了政府治理能力的两个基本维度:政府治理能力的有限性和有效性。之后，结合我国社会转型时期的大环境对提升政府治理能力的重要性进行了阐述。其次，笔者通过对国内外学者研究的成果进行总结和提炼，归纳出政府治理能力的评价标准:政府权力的合法性、政府治理的目标定位以及政府的财政能力。其中，笔者将财政收入占GDP的比重、财政支出结构以及财税制度安排作为衡量政府财政能力的标准。
第四部分是对转型时期政府治理能力现状的评价。这部分是本文的重点所在，主要对转型时期政府治理能力的现状、存在的问题以及原因进行了分析。首先，提出了政府治理理念与转型时期环境不符合的问题，重点提到了政府治理理念缺乏“公共性”，以“效率优先”为治理理念导致政府社会公共服务、市场监管等职能的缺失，造成了公众对政府的信任危机。另外还提到了政府服务理念、法治理念、民主理念的缺失。其次，提到了政府治理边界不清晰的问题，主要是从政府治理与市场治理、社会治理的关系来阐述的。再次，提到了政府治理机制不完善的问题。最后，笔者以较大篇幅阐述了政府治理能力弱化的问题，主要是从政府权力的合法性问题、政府治理偏离目标以及政府财政能力不足三个角度分析。其中，笔者选取了1978年以来财政收入占GDP的数据和同时期发达国家和发展中国家的相关数据，通过横向和纵向的对比分析得出我国政府财政汲取能力不足的结论。对于财政支出结构问题，笔者也是通过横向和纵向的对比研究，指出我国政府财政支出结构在转型时期存在的不合理之处。对于财政制度，主要提出了预算制度、税收制度以及分税制度等几个问题。
第五部分是笔者对提升转型时期政府治理能力的一些对策建议。首先，提出了要顺应社会转型的大环境转变政府治理的理念，包括树立公共精神，强化服务理念，加强法制理念，培养危机意识几个方面。其次，提出了厘清政府治理与市场治理、社会治理的边界，明确政府治理的范围，实现政府由“全能型”“管制型”向“有限型”“服务型”的转变。再次，提出了完善政府治理机制的相关建议，包括深化行政体制改革，提升政府公共产品和服务的供给能力，培育多元化治理主体。最后，提出了要从三个方面强化政府治理能力，包括增强政府权力的合法性基础，明确政府治理的目标以及增强政府治理的财政能力。其中，对财政能力不足的情况，主要提出了提升地方政府财政收入能力，优化政府财政支出结构以及建立现代财税制度三个对策。
第六部分为结论。
近些年来，政府治理逐渐得到了广泛的重视和研究。中国共产党十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，作为国家治理体系重要组成部分的政府治理的重要性可见一斑。2015年3月李克强总理在政府工作报告中指出:“大道至简，有权不可任性”，并强调了政府与市场、社会的关系，要求各级政府简政放权、转变职能、简化行政审批程序，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。由此可见，对政府治理能力的研究具有极强的现实意义。
对于政府治理能力，有一些学者进行过研究。然而，大多数学者都是从行政管理以及社会学的角度来研究政府治理能力，鲜有结合财政能力对政府治理进行分析研究的文章。另外，一些研究政府治理能力的文章并没有结合我国社会转型期的情况。本文的选题灵感来源于马骏主编的《美国进步时代的政府改革及其对中国的启示》一书，该书深入分析了美国社会转型时期的政府治理转型，并提出了对中国的一些借鉴建议。笔者以美国进步时代政府改革的经验为借鉴，结合中国社会转型时期的背景，从多角度对政府治理能力进行了研究，并得出相关结论，提出一些对策建议。
本文对转型时期政府治理能力的研究是基于国家治理体系的大框架范围。国家治理体系由政府治理、社会治理和市场治理三维的治理模式组成，对政府治理能力展开研究的前提是厘清政府治理与社会治理和市场治理的边界。文章首先对社会转型期的大背景进行了分析阐述，并对政府治理能力的相关涵义和概念进行了研究。在此基础上，笔者提出了转型时期政府治理能力中存在的问题，并提出了对策建议。
本文在阐述政府治理能力时，重点从财政能力角度进行了分析，这也是本文的创新之处。相关的财政数据主要来源于《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》，另外还从IMF发布的报告中选取了一些国外的数据。通过横向和纵向的数据对比，从几个角度对我国政府财政能力的不足进行了研究分析。
文章所有的内容均围绕“转型时期的政府治理能力”这一主题进行展开和论述，一共涉及到六部分的内容。各部分的内容介绍主要如下:
第一部分为绪论。文章首先从我国社会转型期的大背景出发，阐述了转型时期经济社会存在的种种问题和给我国政府治理所带来的挑战，从而明确了选题的背景和研究的意义。然后，笔者总结和回顾了国内外对政府治理能力问题的相关研究，发现对转型时期政府治理能力的研究还比较少，从财政角度来分析政府治理能力的文章更是鲜见，从而进一步明确了本文研究的意义所在。最后，简要说明了本文研究的总体思路、主要方法以及不足之处。
第二部分是对社会转型时期及其对政府治理影响的研究。此部分为整篇文章写作的大背景和前提，对社会转型时期的研究主要集中于此。首先，通过西方国家对社会转型的定义，提出了我国社会转型阶段所交织的变革与重塑等多种因素。该部分还对中国社会转型的主要时代特征和主要内容进行了总结和分析。其次，介绍了社会转型对政府治理提出的挑战，这也是本篇文章写作的主要背景。笔者从国家治理体系的大框架出发，将市场治理、社会治理和政府治理各自的涵义和范围进行了阐述。之后，通过与美国进步时代政府治理所面临的社会转型环境进行对比，并选取了1978年以来国民收入、基尼系数、地区间人均GDP差异几个数据，提出了我国政府治理所面临的前所未有的危机和挑战。
第三部分是政府治理能力相关理论的阐述。首先，对政府治理能力的内涵进行了分析。介绍了政府治理能力的概念，并从各个角度对政府治理能力的内容进行了分类。提出了政府治理能力的两个基本维度:政府治理能力的有限性和有效性。之后，结合我国社会转型时期的大环境对提升政府治理能力的重要性进行了阐述。其次，笔者通过对国内外学者研究的成果进行总结和提炼，归纳出政府治理能力的评价标准:政府权力的合法性、政府治理的目标定位以及政府的财政能力。其中，笔者将财政收入占GDP的比重、财政支出结构以及财税制度安排作为衡量政府财政能力的标准。
第四部分是对转型时期政府治理能力现状的评价。这部分是本文的重点所在，主要对转型时期政府治理能力的现状、存在的问题以及原因进行了分析。首先，提出了政府治理理念与转型时期环境不符合的问题，重点提到了政府治理理念缺乏“公共性”，以“效率优先”为治理理念导致政府社会公共服务、市场监管等职能的缺失，造成了公众对政府的信任危机。另外还提到了政府服务理念、法治理念、民主理念的缺失。其次，提到了政府治理边界不清晰的问题，主要是从政府治理与市场治理、社会治理的关系来阐述的。再次，提到了政府治理机制不完善的问题。最后，笔者以较大篇幅阐述了政府治理能力弱化的问题，主要是从政府权力的合法性问题、政府治理偏离目标以及政府财政能力不足三个角度分析。其中，笔者选取了1978年以来财政收入占GDP的数据和同时期发达国家和发展中国家的相关数据，通过横向和纵向的对比分析得出我国政府财政汲取能力不足的结论。对于财政支出结构问题，笔者也是通过横向和纵向的对比研究，指出我国政府财政支出结构在转型时期存在的不合理之处。对于财政制度，主要提出了预算制度、税收制度以及分税制度等几个问题。
第五部分是笔者对提升转型时期政府治理能力的一些对策建议。首先，提出了要顺应社会转型的大环境转变政府治理的理念，包括树立公共精神，强化服务理念，加强法制理念，培养危机意识几个方面。其次，提出了厘清政府治理与市场治理、社会治理的边界，明确政府治理的范围，实现政府由“全能型”“管制型”向“有限型”“服务型”的转变。再次，提出了完善政府治理机制的相关建议，包括深化行政体制改革，提升政府公共产品和服务的供给能力，培育多元化治理主体。最后，提出了要从三个方面强化政府治理能力，包括增强政府权力的合法性基础，明确政府治理的目标以及增强政府治理的财政能力。其中，对财政能力不足的情况，主要提出了提升地方政府财政收入能力，优化政府财政支出结构以及建立现代财税制度三个对策。
第六部分为结论。