我国公共财政支出预算管理改革研究

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我国的预算管理制度是20世纪50年代初期在学习、模仿苏联预算管理制度的基础上形成的,带有浓厚的计划经济色彩。传统公共财政支出预算管理存在一些弊端,如财政供给范围过大、预算编制内容较粗、预算编制方法不科学、预算编制时间过短等。建国后,我国虽然在不同的历史时期、不同的经济建设阶段对财政支出预算管理进行过多次的改革,但基本上都是围绕财政收入管理进行的改革。党的十五届五中全会提出的“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”基本目标,进行的以公共财政预算管理改革和界定支出范围、优化支出结构为核心,以实行部门预算、政府采购和国库集中收付为主要内容的公共财政支出预算管理改革。 控制公共财政支出是财政永恒的主题。打破现行公共财政支出预算管理体系,建立起我国新型的政府公共财政支出预算管理体系,是转变政府职能、建立规范化市场机制的必由之路。它作为有效调整和优化公共财政支出预算管理范围与结构的良方,不仅能充分体现市场经济条件下政府职能的需要,而且还有助于强化预算约束力,增强财政分配的透明度。科学编制公共财政支出预算,合理控制公共财政支出总量,从而建立起公共财政支出预算管理的良性机制。 尽管我国公共财政支出预算管理改革已在多方面取得了进展,但还没有完全跳出传统计划经济的框架。本文从研究现行公共财政支出预算管理存在的弊端入手,就公共财政支出预算供给范围、部门预算、政府采购、国库集中收付、预算管理信息化建设等方面对我国为什么要进行公共财政支出预算管理改革进行了分析论述。并针对这些方面存在的问题,借鉴西方国家的公共财政支出预算管理模式,结合我国的情况对如何建立我国公共财政支出预算管理新体系提出了设想和思路。
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