国民大会是孙中山设计的一个独特的政权机关，它被赋予了代表人民行使政权、监督政府治权运作的职能。但孙中山的设计是相当粗糙的，其中充满了矛盾，这给后来国民党人的制宪带来很大困扰。中国国民党在统一全国后开始实施训政。而随着国难日重，国内出现了要求结束训政、实施宪政的强烈呼声，在此背景下，中国国民党最终作出了召集国民大会的决定。国民大会的会期因故屡次后延，其筹备工作包括制定宪法草案和相关法规，以及进行代表选举等。国民政府于1936年公布了宪法草案并开始进行代表选举，在1937年已完成了大部分的选举工作。1946年11月15日，制宪国大在南京召集，12月25日，在通过了《中华民国宪法》并议决了宪法实施日期后，其任务宣告终止。根据孙中山的构想，国民大会的召集乃是国家步入宪政阶段的标志，然而1946年制宪国大的召集竟使中华民国失去了一次实施宪政的良机。之所以出现如此令人遗憾的结局，关键在于朝野双方缺乏对宪政制度的体认，甚至将各自的团体利益凌驾于宪政价值之上，未能为宪政的实施营造出必要的环境。