中央环保督察是我国推进美丽生态环境文明建设的重要举措,是国家环境治理体系优化的重大制度安排,推动了地方党委政府对环境保护工作的重视,解决了一大批生态环境问题。在传统的科层治理体系出现无法平衡生态环境保护和经济发展的天平时,作为运动型治理的中央环保督察应运而生,在实践中经历了“督企”到“督政”再到“党政同责”三个阶段,一时间方兴未艾。第一轮环保督察制度实行以来,督察所到的地方皆高度重视,该制度在短时间内对地方党政采取高压政策,达到了成效高、见效快等成就和特点。现如今,第二轮中央环保督察也在紧锣密鼓的实践运行中,但从发展历程及第一轮环保督察产生的运行困境和回头看的实施现状来看,仍存在相应的制度困局,例如内涵厘定不清晰、治理模式模糊、法治化瓶颈、程序不公开、监督缺位等,亟待加以论证分析以及法治化完善。在本文的研究工作中,笔者从四个部分展开详细的论述:第一部分对中央环保督察制度进行了基本的界定,从督察、环保督察、环保督察制度以及中央环保督察制度的含义依次进行较为详尽的解释,其次对中央环保督察如何从最开始的“督企”到现在的“党政同责”的演进过程进行梳理,对该制度的特点和功能定位进行明确,最后详细梳理了中央环保督察制度的运行机制;第二部分对我国现行中央环保督察制度的运行实践及问题进行剖析,首先将我国中央环保督察的既有规定依照时间顺序进行梳理,其次从党政同责、经济与环境辩证统一发展以及制约地方利益保护三个方面枚举了中央环保督察的法制实践创新与探索;第三部分从中央环保督察缺乏常态化机制、法律位阶较低、责任机制界限混乱、内部问责程序与结果不透明、外部监督机制缺位等五点分析了中央环保督察制度的运行困境与制度困局;第四部分通过比对困境着重笔墨地分析和研究了中央环保督察的完善路径,以期得对中央环保督察制度有较完整的梳理与评析。