进入20世纪90年代以来，根据城市经济体制改革过程所带来的贫困人口问题，逐步建立起了以城市居民最低生活保障制度(以下简称低保制度)为主的社会救助制度取代了传统的社会救助制度。随着低保制度建设的逐步深入，有劳动能力者及其家庭已成为主要的低保群体。如何平衡救助标准和就业动机之间的关系，防止长期依赖和社会排斥是各国社会救助政策需要解决的问题。 本文以上海杨浦区城市最低生活保障制度执行情况和就业与救助联动工作情况为例，分析城市低保制度的状况和就业与救助联动工作情况，对这些问题进行深入分析和探讨。借鉴发达国家社会救助制度改革的核心模式——“工作福利制”，提出“可持续发展”的目标模式及目前的政策建议和措施，即要将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困转化，从“输血”机制向“造血”机制转化，提升救助对象的人力资本，同时还要重视贫困个体对政府救助与就业联动政策的积极回应，协助他们自立、自强，最终消除社会排斥，实现社会整合，从而改善贫困家庭的生活水平。