循环经济是环境与经济协调发展的经济模式，循环经济发展是人类对传统经济发展模式反思的结果，是可持续发展理念的具体体现，是一种全新的发展观。循环经济改变了传统经济增长模式下“资源-产品-废弃物”的单向式直线过程，倡导“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程，更加注重有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统相互和谐，促进资源永续利用。自20世纪90年代以来，循环经济在国内外实践都取得了较大的成功。欧美等发达国家因为起步较早，循环经济发展具备了较好的基础，积累了一定的经验。而我国循环经济发展起步较晚，但受重视的程度日益加深，已经在全国范围内开始了企业、园区、社会等不同层面的循环经济试点和推广工作，呈现出良好的发展态势。　　循环经济是一项集经济、技术和社会一体的系统工程，其实施具有高度的综合性。其实现过程需要众多因素共同参与，包括企业、消费者、社会组织以及政府等，缺一不可。循环经济作为一种新型的经济发展模式，在其起步发展之初，政府的推动起着非常关键的作用。这一点已被国内外循环经济发展的实践所充分证明，德国、美国、日本等发达国家也为我国循环经济发展提供了许多值得学习借鉴的经验。目前，由于我国正处于经济发展的全面转型期，市场体制仍不健全，市场对资源的配置功能还未能完全实现，循环经济所需的法律体系与政策体系尚未健全，经济运行中不可避免地存在着某些盲目性。因此，在建设这种新型的经济过程中，充分发挥政府的作用，建立循环经济运行的制度基础和良好环境，保障其可持续发展，既是政府责无旁贷的任务，也是政府公共职能的重要内容。从本质上看，我国经济在总体上还处在政府主导向市场主导转型的过渡期，国有经济占有主体地位，经济的增长在很大程度上要靠政府的推动。因此，现阶段我国政府在发展循环经济中应当发挥主导性作用。特别是我国循环经济尚处于探索阶段，在推动循环经济发展中还存在着不少现实问题，要求各级政府在发展循环经济工作中采取有针对性的对策举措，以此巩固我国循环经济实践的成果。　　本论文以唐山市循环经济发展为例进行实证研究。论文首先从研究循环经济的基本理论入手，着重阐述了循环经济的概念、内涵、基本原则和主要特征;较为详细地介绍了国内外循环经济发展实践的概况，指明了国内外循环经济发展处于的阶段和水平。其次，着重阐述了政府在推动循环经济发展实践中的重要地位和主导作用，特别指出了发达国家在推动循环经济发展方面取得的经验，以及现阶段政府推动作用不足是我国循环经济发展存在的主要问题。最后，从唐山发展循环经济的实际出发，客观分析评价了唐山循环经济发展的基本现状;同时结合唐山经济发展实际，研究提出了唐山循环经济发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要战略途径;并从发挥政府主导作用的角度出发，针对存在的问题在完善政府职能、强化政府作用方面提出了对策建议。即论文主要集中回答了“什么是循环经济、政府在循环经济发展中起什么作用、唐山市如何发展循环经济、唐山市政府在推动循环经济发展中应采取什么对策”等现实问题。　　本研究旨在通过对唐山发展循环经济对策的研究，形成一条符合唐山实际的经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生化、废物减量化的循环经济发展之路，为唐山实现科学发展、和谐发展指明方向，同时基于发挥政府作用的视角，为唐山市委、市政府进一步推动循环经济实践提供科学决策的依据，也为其他地方政府加快循环经济发展提供一定的借鉴。