水作为一种自然资源和环境要素,它的自然动态系统是流域,以流域或水文地质单元构成一个统一体,每个流域的水资源是一个完整的水系,地下水和地表水之间相互转化,上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响,不同类型和不同区域的水资源在流域中形成的相互关联性是一种自然规律,这种特点要求对水的问题必须以流域为单元,进行统一规划、统一调度、统一管理,运用市场机制调配水资源,才能实现水资源的优化配置。 研究全流域的水资源管理是一项复杂的课题,也是一项涉及方方面的浩大的工作,很难用本文所限的篇幅对全流域地表水资源和地下水资源作以全面系统地论述。为简化起见,本文只对流域地表水资源的管理体制——流域统一管理和主要管理机制——水权和水权交易市场等方面以实证方法进行论述,充分借鉴国外发达国家水资源管理模式和我国比较成功的塔里木河流域管理模式及漳河水权有偿转让的典型事例,并力图用机制设计理论、市场资源配置理论和行政管理学理论,阐述我国水资源统一管理的发展战略,意在原有的管理模式的基础上,探求符合新时期水资源特性的、符合社会主义市场经济的流域水资源管理改进型模式,加强流域水资源统一管理,缓解水资源供需矛盾。