内部控制问题一直是国内外学术界研究热点。总体来讲，内部控制发展共经历内部牵制、内部牵制制度、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架以及企业风险管理框架6个阶段。商业银行作为经营风险的特殊企业，从其成立之日起就时时刻刻面临着各种各样的风险，对风险的识别、防范、缓释、管理从来就是商业银行永恒不变的主体。因此，商业银行应不断加强内部控制管理，完善内部控制体系，来提高风险应对能力。中国农业银行作为我国四大国有商业银行中成立最早却上市最晚的商业银行，其经营稳健性直接关系国家经济秩序的稳定。近年来，农业银行虽然在内部控制体系建设方面采取了一些措施、取得了一定成绩，但与其他三大国有商业银行相比，内部控制管理水平仍存在一定差距，2013年农业银行副行长杨琨贪腐案爆发更为世人所震惊，这充分暴露农业银行在经营管理过程中内部控制仍存在缺陷，这些缺陷将直接威胁农业银行的稳健经营乃至整个社会经济秩序的稳定。基于此，本文选择以农业银行为研究对象，对其内部控制问题进行了研究。文章以管理学、审计学、会计学等相关学科的知识体系为基础，借鉴当今学术界内部控制理论和国外商业银行内部控制实践经验，采用理论与实践相结合的方法，从内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督与评价内部控制五个要素角度出发，按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路，对农业银行的内部控制进行了研究。文章首先总结归纳了农业银行经营现状和内部控制实施现状，在此基础之上，剖析农业银行内部控制存在的问题，最后，结合《企业内部控制基本规范》，提出完善农业银行内部控制的建议。