改革开放以来,市场经济的确立、政府体制的改革、社会生活的多元化等一系列变化,使人们对政府和市场这两种基本社会资源配置方式的效用产生了质疑。而非政府组织的发展可以在一定程度上缓解政府失败和市场失灵等问题。论文沿着“小政府与大社会”这一双向度的政府改革理念为分析思路,对我国非政府组织的发展进行了系统研究。首先,论文论述了我国非政府组织的相关概念、分类、性质及发展非政府组织的意义;其次,结合清华大学非政府组织研究所对我国非政府组织发展的调研活动,总结了我国非政府组织目前发展中取得的成就,并指出组织发展过程中的困境和不足。再次,运用管理学、行政学、社会学、政治学、公共经济学等多学科的研究理论和方法,分析了我国非政府组织在发展过程中存在不足的原因;最后,提出通过改革双重管理体制、转变政府对非政府组织的管理方式、完善非政府组织的法律体系及培育非正式制度因素来促进我国非政府组织的发展。我国行政体制改革需要双向度进行,在进行政府职能转变的同时大力发展非政府组织,才能真正实现政府改革的目标和取向。因此,我国非政府组织的发展对于转变我国政府职能具有重大的实际意义。