煤炭管理体制是关于煤炭行业管理机构设置、管理权限划分和调控管理方式等方面的制度体系,是煤炭管理机构依据一定的法律法规和有关政策对煤炭发展战略、煤炭资源规划、煤矿安全、矿区环境、煤炭资源城市转型等方面进行宏观管理的各种行为关系的总和。本文首先简要地介绍了煤炭管理体制的历史沿革,然后分析现行管理体制存在诸如“九龙治煤”的多头管理、管理主体越位缺位并存、管理体系不健全、管理手段落后等问题。进一步论证了现行体制已经不能适应煤炭工业健康发展的要求,是长期存在的煤炭资源开发秩序混乱、矿难频发、矿区环境污染等问题不能得到很好解决的重要原因。而后,以西方发达国家的煤炭管理体制为研究对象,探讨了市场经济国家煤炭管理体制的一般的特点,及其对我国煤炭管理体制创新的启示。在此基础上,运用马克思主义的基本原理和现代西方经济学的有关理论,结合我国煤炭工业的实际情况论证了创新煤炭管理体制的客观必然性;同时探讨了由煤炭行业特殊性所决定的可能出现的市场失灵及加强政府规制的必要性。从以上三个方面的理论分析,论证了煤炭管理体制创新是我国煤炭工业健康发展的客观要求。在以上分析的基础上,笔者尝试性的提出了我国煤炭管理体制创新的指导思想、基本原则和目标,并对可供选择的模式、途径进行了比较分析,对新的煤炭管理体制进行了整体构想,主张从功能上着眼,努力构建一个集中统一、权威、系统、专业化的新煤炭管理体制。为了使人们对新煤炭管理体制有更深入的理解,本文还对新旧管理体制进行比较研究,揭示了新的管理体制的特点所在。煤炭管理体制的创新是一项艰巨而复杂的系统工程,需要具备必要的条件。这些条件,目前有的已经具备,有的还要进行创造。在本文最后就此问题做了强调,并为继续深入研究打开了空间。