土地是人类赖以生存和生活的基础，是人类所利用自然资源中最基本且最宝贵的资源。我国是一个人多地少的国家，耕地后备资源严重不足，人地矛盾极端突出。随着经济的发展、人口的增长、工业化、城市化进程的加快，我国尤其是经济发达地区对土地资源的需要量也越来越大，土地利用面临两难选择，一方面人口不断增加、为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，经济发展及工业化和城市化的进程的加快，还要占用一部分土地。土地整理作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在有效缓解人地矛盾、解决土地利用问题方面将发挥越来越大的作用，展现出巨大发展潜力。但相对于土地整理实践的不断创新与蓬勃发展，我国对土地整理的研究显得较为滞后，研究的重点也主要集中在经济学、理学、农学和工程学等方面。由于土地整理具有较强的公共产品属性和典型的外部性，政府在土地整理过程中扮演着极其重要的角色，对土地整理可持续发展起着非常重要的作用。因此，从公共管理的角度来研究土地整理运行与可持续发展就显得较为迫切。本文结合金坛市的土地整理活动，运用公共管理等土地整理的基础理论对土地整理运作进行了分析，在借鉴国外土地整理成熟经验的基础上，对政府在土地整理运作及可持续发展中的角色与作用进行分析，设计出土地整理的可持续发展模式，并提出政府应采取的策略。本文从以下几个方面进行研究：　　 论文第一部分：分析了选题的背景，明确了研究的意义，在系统总结国内外土地整理研究的基础上，提出了本文的研究内容和方法。　　 论文第二部分：对土地整理的概念和内涵进行了界定，明确了本选题研究范围以农地整理(农村土地整理)中的农用地整理为主，介绍了土地整理项目的概念及分类，并在此基础上分析了土地整理的特征和意义。　　 论文第三部分：介绍了公共产品理论、公共选择理论、经济供给理论、可持续发展理论、成本效益理论等土地整理的主要理论基础及对土地整理的指导。　　 论文第四部分：以江苏省金坛市的土地整理实践为例，在介绍金坛自然和社会经济状况、土地利用现状的基础上，研究了金坛土地整理的动因，总结了土地整理的运作、组织管理、多元投资及产业化发展等情况，分析了金坛现有土地整理模式的特点与不足，及对经济发达地区(江苏)土地整理可持续发展的启示。　　 论文第五部分：介绍了国外土地整理的历史变迁，总结了我国台湾地区及国外土地整理的特点，分析了国外土地整理对我国土地整理发展方向的启示。　　 论文第六部分：探讨“土地整理可持续发展”的合理内涵，对政府在土地整理运作及可持续发展中的角色与作用进行分析，设计出土地整理的可持续发展模式，并提出政府应采取的策略。