组织文化这个概念已经在中国流行了20多年。在变化速度不断加快的全球化环境里，组织文化在世界上成为一种时尚。公共行政组织是管理公共事务的部门。传统的公共行政组织文化存在许多缺陷，而我国公共行政机关普遍还没有文化管理的意识，因而加强公共行政组织文化的建设对于推进我国政府职能转变、提高行政效率、加强廉政建设有着重要的作用。公共行政组织必须进一步转变观念，加强组织文化建设，才能应对新经济时代的挑战。 组织文化是组织成员在长期的工作实践中形成的成果，是形成管理方法的理念，是导致行为方式的动因。加强公共行政组织文化建设，最大限度挖掘组织成员的智慧和潜力，激发组织成员的创造性和积极性，可以使组织在持续发展中保持旺盛的生命力。组织文化建设实际上是对组织原有的文化进行改造，形成有时代特色的先进组织文化。创新公共行政组织文化需要继承和弘扬中国传统行政文化，又要借鉴和吸收西方优秀的组织文化。学习型组织是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织，其实质是学习型组织文化。 该文运用组织文化的基本理论、原则、方法和学习型组织的理念，结合组织行为学和心理学的有关理论，以广州市地方税务局学习型组织文化建设为个案，提出公共行政组织文化建设模式的基本思路和对策。 该文首先在分析公共行政部门的特点和管理发展趋势的基础上，阐述我国公共行政组织管理中遇到的新挑战，从而说明公共行政组织开展组织文化建设的必要性和迫切性，并对公共行政组织文化建设的价值取向进行探讨。通过对公共行政组织文化建设现状的分析和评价，剖析公共行政组织开展组织文化建设存在的问题，以及由此给公共行政组织带来的影响，并对产生问题的原因进行探讨。论文还以广州市地方税务局为案例，对税务行政组织采取创建学习型组织的方法构建组织文化进行实证分析，以验证组织文化理论的广泛适用性和组织文化对组织发展的促进作用，试图为公共行政组织开展文化建设提供模式借鉴。在此基础上，该文根据现阶段公共行政组织的实际提出开展组织文化建设的原则策略和构建模式。构建模式即公共行政组织文化建设的COTM模式(观念导入—Concept，目标定位—Objective，培训强化—Training，激励保障—Motivation)，构建模式的四个方面是一个相互作用的有机整体。此外，该文还提出建立组织文化评价体系以验证文化建设效果的设想，对公共行政组织开展文化建设具有启发作用。