本文共分三大部分。第一部分，分析了我国农民现阶段收入的基本情况与特征，着重阐述了我国农民收入的主要特点，即：收入结构发生变化，工资性收入成为农民收入的重要组成部分；农业尤其是种植业收入持续下降；粮食主产区收入增长低于全国水平；低收入农户和以农业生产为主的农户收入下降；城乡居民收入差距继续扩大；累积性贫困人口居高不下；插花贫困问题日益突出；贫困人口集中在“老少偏贫”地区；隐性贫困人口数量大。第二部分，从自然和社会两个方面，分析了制约我国农民增收的主要因素。首先把“自然因素”概括为五个方面，即：暴雨、洪涝等自然灾害；农业生产周期长；恶劣的地理环境；分散经营的自然状态和自然资源的限制；低劣的生产生活条件。其次把“社会因素”概括为十个方面，即：农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束；农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减；国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境；农业生态环境恶化，影响了农民收入增长；农产品价格下降；农业结构调整乏力且缺少资金、技术支持；乡镇企业效益下滑；城乡关系失衡、农民进城门槛过高；农村基础设施建设落后，农民素质难以提高；行业不正之风“竭泽而渔”，等等。第三部分，着重研究了增加农民收入的方法和途径。在这一部分里，本文从六个方面论述了增加农民收入的对策。一是从调整农业产业结构的角度展开讨论，认为在现时条件下，要增加农民收入，就必须构建农产品生产的“板块结构”，合理调整农业生产布局，为农民增收提供“平衡木”；就必须实行“精品战略”，提高产业的“含金量”；就必须要实行“集合工程”，扩大产业结构的覆盖面，形成有利于农业增收的产业化格局。二是从建立农业保护制度的角度展开讨论，提出了化解自然和市场风险，为农民增收提供制度保障的五项对策，这就是：建立农产品价格保护制度；建立农产品缓冲储备体系和风险基金制度；改革和完善农业科技投入的重点保障机制；建立农业政策性贷款制度；建立政府对农业投入的稳定增长机制。三是从研究我国加入世贸组织以后所面临的“经济全球化”问题入手，探讨“农产品供大于求”的问题，提出了“调整政策，抢抓机遇，构建具有国际竞争力的农产品加工转化和外贸出口市场”的三点对策，即：建立财政计划性投入制度，为农民增收“输血增氧”；加快农业产业化步伐，不断推出具有国际竞争力的农产品，走高产、优质、高效的农业发展之路；充分利用WTO的“绿箱”政策，建立和完善农产品流通体制和相关配套措施，扩大农产品出口。四是从“加快城镇化进程”的角度进行探讨，提出了“大力发展和壮大乡镇企业，为农民增收提供广阔舞台”的四项主张。文章认为，在现时条件下，要有效增加农民收入，就必须深化企业改革，加快乡镇企业产业的技术创新和体制创新步伐，增强乡镇企业的竞争力；就必须依托城镇建设扩大乡镇企业规模，实现农村剩余劳力的有效转移；就必须采取有效措施，为乡镇企业发展提供优惠政策；就必须结合产业结构调整，促进乡镇企业的提档升级。五是从“综合治理”的角度展开讨论，提出了“为农民增收提供安全保障和精神动力”五项主张，这就是：建立安全网，为农村发展和农民生产生活提供稳定的社会环境；加大扶贫攻坚力度，改善农民最基本的生存和生活条件，为农民增收夯实基础；在全民中普及科学知识，倡导科学精神，传播先进文化，弘扬中华民族优良传统，让科学精神和先进文化主导社会生活，消除社会冲突的文化根源，为农民增收提供精神动力；完善税制，调节收入差距，为农民增收营造公平公正的发展环境；加大计划生育工作力度。六是从“立足县情，强化领导”的角度展开讨论，提出了“以过硬的作风为农民增收提供政治保证”的新思路。文章认为，要卓有成效地实现农民增收的计划，就必须正确认识县情民意，为农民增收提供好思路；就必须依托县域现有的地理优势和资源条件，为农民增收提供坚强保障；就必须认真落实农村减负政策、粮食收购政策和农村改革政策，为农民增收营造良好的环境。