我国学前教育财政投入水平研究

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学前教育处于整个教育阶段的基础地位,是国民教育事业的重要组成部分,具有较高的潜在投资收益。然而,我国学前教育并未得到政府的充分重视,财政性经费投入水平较低导致学前教育的公益性不足,“入园难、贵”等问题凸显。近年来,政府颁布了一系列的政策文件,用以提高学前教育地位、增强各级政府重视度,如实施学前教育“三期三年”行动计划。尽管该计划的执行成果显著,但未从根本上改变我国学前教育财政性经费收入不均衡、学前教育事业仍处于相对弱势地位的局面。为解决这些现实问题,本文首先简要介绍了与学前教育财政投入相关的理论基础,随后利用图表描述当前学前教育事业的发展概况,并从多个角度分析财政投入现状,发现其中存在的主要问题。此外,通过与各级教育以及国外学前教育投入差异的静态比较,深入分析财政性经费投入的合理水平,之后根据我国2021-2031年间财政性经费的动态变化趋势,测算未来可能存在的财政经费供需缺口,为合理制定财政性经费投入标准、完善财政投入调整机制提供思路借鉴。具体而言,本文综合运用文献分析法、统计分析法、比较分析法等多种方法,首先对基础理论进行简要介绍,界定学前教育、财政投入、普惠性幼儿园这三个核心概念,阐述财政投入学前教育的理论依据——公共产品、政府职能以及教育成本分担理论。其次运用数据统计分析方法对我国学前教育及其财政投入现状进行分析总结,发现我国幼儿园供给规模、在园幼儿和教师数量以及幼儿园校舍建筑面积、占地面积、图书数量等均逐年增加,这就需要更多的财政投入来满足日益扩大的支出需求。通过整理分析学前教育财政投入现状的相关数据,发现目前我国学前教育财政投入规模整体仍然处于较低水平,公办园与民办园之间的财政投入不均衡、投入结构不合理,东中西部三大区域之间以及城乡间的财政投入失衡,并且与义务教育、普通高中以及普通高等学校的财政投入水平相比,学前教育明显处于劣势地位,与三类教育阶段之间的财政投入存在较大差距,而与OECD部分国家的学前教育财政投入水平相比,这一差距更加明显,在此基础上对这些差异的合理性做出简要分析,认为可考虑将其他教育阶段的盈余财政经费转为学前教育财政经费。之后在第六次全国人口普查数据的基础上,运用中国人口预测软件(CPPS)预测我国2021-2031年间财政投入的动态变化情况,测算未来学前教育财政投入经费与支出需求缺口。最后结合前文从扩大学前教育财政投入规模、拓宽学前教育经费来源以及建立绩效评价制度这三大方面提出针对性的对策建议。
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