改革开放以来,以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制,使广大农民获得了极大的经营自主权,农村生产力获得了极大提高,农村面貌和农民精神面貌发生了巨大变化。但不容否认的是,改革开放在解放了农民的同时,也在一定程度上解散了农民,农村社会管理出现了一些不容忽视的问题。党的十八大和十八届三中全会对加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制以及改进社会治理方式、创新有效预防和化解社会矛盾体制等方面进行了全面阐述,做出了部署。因此,研究新形势下农村社会管理的创新和提升,对于进一步完善农村社会管理体制、维护农村稳定、促进农村经济社会全面发展和提高农村社会治理的现代化科学化水平具有重要的现实意义。本文运用文献资料法、个案分析法、经验总结法等方法,通过分析我国农村社会管理体制的改革过程,总结农村社会管理创新体制实施的具体措施与取得成效,特别是总结肃宁县在农村社会管理创新中实施“四个覆盖”的探索实践,探讨在实施农村社会管理中遇到的困难及原因,进而试图对我国村级社会管理模式创新进行探讨,总结归纳我国农村社会管理创新中的问题、挑战、机遇和规律,提出加强和创新农村社会管理的具体建议,以期为农村社会管理发展提供理论和实践上的帮助。全文共分六部分。第一部分为导论,介绍了选题的背景、意义、目的、研究思路、理论基础及研究方法等,并对国内外已有的相关研究成果进行了简要梳理；第二部分描述了农村社会管理的现状,指出了存在的突出问题,剖析了产生问题的成因；第三部分介绍了国内外农村社会管理如日本农协、韩国新村运动、枫桥经验、温岭民主恳谈会、浙江瑞安“三位一体”新型农协、重庆巫溪的典型经验；第四部分介绍了肃宁“四个覆盖”农村社会管理经验系统做法、基本内涵、创新之处、显著成效,并比较了国内外农村社会管理创新案例的异同；第五部分针对农村社会管理创新中如何让分散农民重新组织起来、如何坚持和强化党的领导、如何让农民真正当家作主、如何统筹兼顾科学发展等方面提出了意见和建议；第六部分是结论,指出要创新农村社会治理,必须突出农民主体地位,加快构建新型农村社会治理体系,提高社会治理科学化系统化民主化水平。