“十五”以来,我国水利事业有了很大的发展,水利投资占国债投资总量的20%,而农业生产水资源匮乏问题依然严重。农业用水的关键问题是效率问题,灌溉用水效率低下是建设节水型社会的重点问题和优先领域。陕西省是全国水资源最紧缺的省份之一,各大灌区普遍存在输水损失大和大水漫灌的问题,灌溉水利用率不到50%,比起发达国家的80%有一定差距。研究如何提高水资源利用效率,是解决水资源短缺,发展农业生产十分有效的措施。灌溉用水量较大,因此灌溉节水的空间和潜力也相对较大。所以,从提高灌溉用水效率入手减少灌溉用水,意义重大。本文全面回顾了农业技术效率和灌溉用水技术效率方面的研究成果,全面评价了陕西省农业用水状况,选择适合本研究的数据包络分析方法和投入产出指标,分别测量陕西省大型灌区和行政区域的灌溉用水技术效率,并对各市的技术效率水平进行分析,探究各地区技术效率低下的原因,分析各影响因素对灌溉用水技术效率的影响,并提出提高灌溉用水效率的政策建议。本文的研究内容主要分为以下三个方面:第一,陕西农业用水现状评价。全面评价了陕西省水资源禀赋,分析了农业用水结构和发展趋势,指出了陕西灌溉水利用中存在的问题。第二,陕西大型灌区和各市的灌溉用水技术效率测算。选用DEA方法的分向量模型分别度量了陕西大型灌区和各市的灌溉水规模效率和总技术效率,估算了各灌区和各市的农业节水潜力。第三,各市灌溉用水技术效率影响因素分析。运用Tobit回归模型估计了自然气候因素、经济发展水平、水利设施状况和农业用水特征等因素对灌溉用水技术效率和灌溉用水规模效率的影响。基本结论是:(1)陕西省降水资源时空差异较大,水资源总量稀缺。陕西省总用水量增加,农业用水量逐年减少,占总用水量比重也下降。虽然农业水资源生产率提高,陕西农业面临着更严峻的水资源压力。(2)各灌区的灌溉用水技术效率差异较大,其中泾惠渠、石头河、石堡川等3个灌区为灌溉用水高效率区,羊毛湾、宝鸡峡、冯家山、桃曲波等灌区为中等效率区,洛惠渠、冬雷抽黄、交口抽渭等灌区为低效率区。在现有技术条件下,陕西10大灌区可以在保证除水资源投入的其他要素投入不变和农业产出值不变的情况下可节约水量2.496×10~8m~3。(3)陕西省年均最大可能节约水量为21.56×10~8m~3,为用水总量的38%,其中关中地区的节水潜力为全省的70%。灌溉用水规模与灌溉用水规模效率呈现“倒U型”型趋势,中等灌溉规模地区的灌溉用水规模效率的平均值最高,比较小规模和较大规模地区的灌溉用水规模效率都高。(4)降低农业用水份额,提高工业用水份额,扩大粮食作物与经济作物的播种面积比例,提高人均生产总值会提高灌溉用水技术效率。旱涝保收的耕地存在浪费灌溉水现象,导致了旱涝保收土地的灌溉水技术效率的降低。在此研究基础上,提出要将水价作为节水激励机制来促使农户主动节水、将“供水管理”转为“需水管理”、推广各种技术路径,实现节水灌溉、将农业用水效率评价指标与政绩挂钩等措施来提高灌溉水利用效率。