《联合国海洋法公约》中专属经济区的剩余权利研究

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1982年通过的《联合国海洋法公约》是具有“海洋宪章”地位的重要国际法规则。它明确地将海洋划分出领海、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域等部分,并使其成为重要国际海洋法律制度。毫无疑问,公约为人类进行海洋活动提供了基本法律框架,更建立了当代新的海洋秩序。专属经济区制度是《联合国海洋法公约》中规定的最重要制度之一,同时也是《联合国海洋法公约》为代表的国际海洋法的最大成就之一。然而作为第三次联合国海洋会议历时将近十年最终达成的公约,是一项一揽子交易,是国际社会成员为了争夺各自海洋利益互相斗争、妥协和利益均衡的结果。特别是新创设的专属经济区制度,从其创设过程到最终成型都集中体现了各国在海洋领域的矛盾与妥协。作为容纳世界上多数国家重要的国际性条约,这种特点是无法避免的,其原因是制定公约时所受到的各种历史条件的限制与影响,由此而产生的大量剩余权利便成为公约无法回避的问题。剩余权利是法律未加明文规定或禁止的权利。公约中的剩余权利就是那些为了避免矛盾而相互妥协的用语不明和未加规定的权利。公约中存在的大量剩余权利,其中尤其是在专属经济区内最为典型。由于这些权利缺少公约条文的细化而往往在实践中又是最复杂,最容易导致国际争端,此外,剩余权利大多涉及众多国家的主权权利、安全和资源开发等核心利益,因而不能用回避的态度面对。必须从公约本身入手,结合国际海洋法发展与变化对大量的剩余权利进行探讨,本文旨在为研究剩余权利作出理论铺垫,并为解决我国与周边国家在专属经济区领域内的冲突提供意见。本文共分五部分。第一部分简要介绍国际海洋法中的剩余权利,明确剩余权利的内涵并提出剩余权利是法律虽未明文规定但并未禁止的权利。通过三次联合国海洋法会议的发展历程展现海洋法是围绕海洋国际关系的不断变化而发展的,经历了从简单的海洋归全人类所有的理念到各国相继重视海洋权益,积极主动地争取自己的海洋利益的发展历程。第三次联合国海洋法会议在划分权益的过程中确立了新的海洋法律制度,奠定了国际海洋法新秩序。除了各国不断增强了对海洋利益的关注外,充分利用公约的弹性与空间获取更多的利益也成为国际趋势,即寻求获得更多的剩余权利。第二部分介绍《联合国海洋法公约》下专属经济区制度的具体内容。作为公约最重要的制度之一,专属经济区具有独特法律地位,位置更是处于沿海国完全管辖权制约的领海和自由的公海之间。因此,该制度最集中汇集了公约中的剩余权利,专属经济区成为了沿海国和其他国家利益交锋地。该部分具体介绍了沿海国和其他国家在专属经济区内的具体权利和权利的区别,以求详细把握专属经济区特点。第三部分在前一章的基础上具体分析出现在专属经济区内的剩余权利,这也是本文重点所在。包括与军事利用有关的剩余权利归属问题、海洋科学研究和环境保护相关的剩余权利问题、生物资源利用的标准问题和利益相关国之间冲突的解决问题进行逐一分析,结合具体案例,依据公约全文力求对以上问题中存在的剩余权利进行符合公约精神的解释。第四部分介绍了各国利用剩余权利的实践研究,从具有代表性的几个国家入手,研究其国内具有参考意义的规定,同时研究在处理剩余权利纠纷时面临的挑战并梳理出解决纠纷的符合公约的途径。第五部分提出要依照公约,积极维护我国专属经济区的国家主权。包括分析我国专属经济区海洋权益的现状和提出保护我国专属经济区剩余权利的对策,主要涉及立法要完善、积极利用国际司法资源和加强我国的海洋环境保护力度等内容。我国作为一个发展中国家,要积极维护海洋权益,抵制海洋强国的海上霸权就要重视和利用海洋法中的剩余权利,尤其是对专属经济区内重要的自然资源和其他利益要从多方面进行维护,既要充分利用专属经济区内的剩余权利又要将海洋权益作为可持续发展的重要部分,只有这样才是符合公约规定且有利于和平的发展方式。
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