省对下转移支付对基本公共服务均等化的影响研究——以山西省为例

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转移支付作为政府重要的财政调节手段,其重要目的之一就是促进公共服务的均等化。在政府运行中,当由于各种因素导致财政低效率与不公平时,会造成财政缺口,从而对财政造成压力、影响作用发挥。此时,转移支付的作用就得以体现,它可以在各地方政府间推进财力均等化,从而促进各地区基本公共服务均等化。鉴于此,本研究将通过分析山西省对11地市转移支付和基本公共服务均等化的现状,探究转移支付对基本公共服务均等化的影响,并分析原因、提出建议。首先,对山西省各地级市的经济发展水平、财力水平以及公共服务投入现状进行分析,再采用综合评价法,选取基础教育、医疗卫生、社会保障、文化旅游及环境保护五方面16个指标对山西省各地级市的基本公共服务供给水平进行衡量,构建基本公共服务指数。其次,通过相关性回归分析和分层线性回归,分别对转移支付及其三个字维度和基本公共服务均等化指数及其五个子维度效应进行实证分析。研究结果表明:(1)山西省人均转移支付收入对基本公共服务均等化的影响不是普遍性的,主要是促进了医疗卫生领域的均等化程度。(2)省对下的转移支付能够缩小地区财力差异,促进财力均等化。但不同分项转移支付对于基本公共服务的均等化效果差距较为明显。一般性转移支付在一定程度上对社会保障均等化有抑制作用。专项转移支付能够促进地区间基本公共服务的均等化,而税收返还对均等化具有一定的抑制作用。(3)地区发展不平衡也是导致地区之间基本公共服务供给不均衡的原因。最后,基于研究结果,本文提出要合理划分不同层级政府间的事权与支出责任,完善转移支付制度,引导地方政府转变发展观念,激励地方政府自我发展等政策建议。
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