乡镇财政是我国五级财政中的最基层,我国未进行税改之前的乡镇财政主要由三提五统资金和农业税等税收构成。我国在农村地区实施税改后,乡镇财政资金匮乏问题不断加剧,特别是一些经济水平偏低的县市,其乡镇在开展财政工作时面临着诸多困难和挑战,因此,亟待对乡镇财政所面临的困境提出有效措施进行解决,以使基层政权得到巩固,故而在此背景下,研究和探讨乡镇财政问题有着重要的现实意义。而湖南省石门县目前的乡镇财政亦存在着一定的困境,因此本文选择了石门县乡镇财政作为研究对象来进行研究。本文首先主要是对乡镇财政困境的背景进行分析,提出了本文研究的目的以及意义,并且通过对国内外相关研究主题的研究成果进行了论述,从而得出乡镇财政的概念、特征、职能等,同时指出进行乡镇财政的研究要以公共产品理论、财政分权理论、公共财政理论、社会公共需求理论作为理论基础。其次,通过对石门县五个乡镇财政进行调查研究,并在石门县各乡镇人民政府网站以及各乡镇财政所收集数据资料进行统计整理,阐述了石门县五个乡镇财政的收支情况以及乡镇财政所取得的成效;并在此基础上进一步总结石门县乡镇财政当前存在的困境的表现形式:如财政收支不平衡,“吃饭财政”现象普遍存在;债务负担较重,形成恶性循环;乡镇财政管理难以维系;乡镇财政预算管理流于形式等;同时分析了乡镇财政困境的原因,包括财政来源方面、财政体制方面、经济发展方面、财政监督方面等原因。本文最后提出从四个方面来解决石门县乡镇财政困境:一是发展乡镇经济,加强财政金融支持;二是实行乡镇债务专项管理、完善举债约束和偿债机制;三是推进机构改革,压缩财政供养人员比例;四是推进乡镇财政预算管理改革。以期通过这些对策,从而逐步化解石门县乡镇财政困难,走出困境,并且希望本文所提出的对策能够为其他县市乡镇财政困境的化解具有一定的借鉴价值与参考意义。