城乡结合部作为城市地域结构的一个重要组成部分,是农村城市化的先导地区,发展十分迅速。尤其是临近城市地带,城市因素不断增加,而乡村因素迅速衰退,形成了一个城市和乡村功能互相渗透、社会经济发展特殊而又活跃的地带,成为目前全球范围内土地利用问题最多、矛盾最尖锐的地区。 城市规模的快速扩大、耕地面积的迅速减少、用地结构的复杂化、土地权属的混乱、环境污染严重且土地利用率较低等等,西安市城乡结合部土地利用中出现的这些问题不仅是对政府执政能力的考验而且向学者提出了挑战。 土地利用的决策者是政府。但是决定土地利用的除了政府的区域规划外,还有市场的作用。市场作用下,影响土地利用决策的各利益主体包括:国家、城市政府、农村集体经济组织、失地农民和开发商。本文认为国家、城市政府和农村集体经济组织虽然在各自的利益追求方面有不同的方面,但是他们的总体目标都是为了人民生活水平的提高和经济的向前发展,因此,可以在博弈过程中视为一个局中人——政府。这些不同的利益主体在各自的层面和立场上做出行动,对土地利用的决策产生着影响。本文通过对这些利益主体的行为动机和准则分析研究,构建其在土地利用决策过程中的博弈模型——政府与失地农民的博弈、政府与开发商的博弈,并通过对这些模型的分析解释,对实际中的土地利用存在问题进行验证和指导,对政府今后的土地利用决策提出可行性建议。