《环境保护税法》的立法及其初步实施研究

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环境保护税最早是在西方国家产生并运行,在OECD国家尤为盛行。随着社会经济的不断发展,我国环境污染问题越来越严重,为了减少污染物排放,我国开始借鉴西方国家环境保护税制度。针对污染物收费的制度,我国经历了从制定条例、规章,到正式的《排污费征收使用管理条例》,再到现行的《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)的漫长历程。《环境保护税法》自2018年1月1日起正式颁布实施,标志着该项制度从条例、规章的行政规制到法律规制的转变。本文首先对比研究了《环境保护税法》与《排污费征收使用管理条例》的文本内容,分析新法在法律原则、法律精神及执法部门的执法方式等方面所呈现出的样态。以此为基础,本文又剖析其实施的必要性及优势,进而对《环境保护税法》的内在特性有更深入的理解。另一方面,笔者通过实地调研《环境保护税法》的实施过程发现,虽然《环境保护税法》在实施初期想要实现“费改税”的平稳转移,但是仍然表现出记录不准确、执法不严谨等一系列的问题。最后,针对《环境保护税法》实施初期出现的这些问题,笔者提出相应的改进建议,希望为今后《环境保护税法》的顺利推进有所帮助。《环境保护税法》作为一部较新的法律,与以往研究重在探究国外环境保护税对我国的借鉴意义不同,本文通过对《环境保护税法》的立法及实施初期的实践探究,对该法的法律文本有较深入的理解。对法律在实施过程中执法部门及纳税人的行为表现的分析,有助于在理论与实践两个层面分析研究《环境保护税法》的初步实施效果。结合以上探究,本文对我国利用环境保护税的方式实现环境保护,均衡经济发展与环境之间的关系,实现生态文明这一新时代目标,具有重要的理论意义与实践价值。
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