十八大以来,随着我国经济社会发展步入经济发展“新常态”阶段,城市发展迈入了转型的关键时期,2016年中共中央国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设、管理工作的若干意见》指出城市建设盲目追求规模扩张、集约化程度不高等“现象”被“点名”,城市空间需要由相对粗放、不平衡的发展模式逐渐向集约、高效、可持续、品质化的发展模式转变。城市空间的转型发展过程中涉及面广、成本高,由市场本身或是市场经济主体进行是低效且不现实的,这时政府进行财政手段的引导与扶持是必不可少的。该过程与城市经济发展水平、政府行为因素密切相关,本文从这两大方面包含的六大因素为切入点来研究城市空间转型发展,找到政府财政作用的发力点,探讨有效的财政支持措施。这对新一轮东北振兴、吉林省社会经济的可持续发展、城市土地可持续利用具有十分重要的意义。本文从城市空间发展转型及财政支持的系列概念与理论、吉林省城市发展及财政实力现状、城市空间转型影响因素的实证检验,找到了吉林省地方政府财政应该作用的六大方面,即经济发展、人力资本、产业结构、土地财政、财政分权、地方政府竞争等方面的问题所在,并针对此提出切实可行的建议。本文的研究结论:(1)与已有的部分文献不同,本文的估计结果显示,第三产业和第二产业产值比的提高将导致城市外延性扩张的加剧,产业结构调整对城市外延性扩张起到了正向的推动作用。(2)除产业驱动外,区域内城市周边富余人口流入、经济发展水平相对优势等也影响了吉林省地区城市外延性扩张。吉林省地区城市人口向中心城市聚集促进了城市外延性扩张,而农村机械化改造也导致了农村剩余劳动力增加,使得人口由农村向城市转移,间接促进了城市用地面积的增加;同时,吉林省地区中心城市已有的产业优势、规模优势及区位、政策优势等也必然导致在区域经济发展规划中作为重点考虑的对象,企业规模扩大和工业用地需求等则进一步导致了城市外延性扩张。(3)土地财政和财政分权均对城市空间转型呈现抑制作用,吉林省在中央财政分权的体制下,财权与事权的不相匹配导致地方政府在履行相应事权的同时,受到融资难的约束。而土地财政作为快速且金额较大的融资方式,得到地方政府的青睐,这就加剧对城市外延式的扩建,不利于城市空间的内涵式优化。(4)地方政府官员的晋升竞争对城市空间转型呈现抑制作用,进一步揭示吉林省乃至更多的欠发达地区城市空间扩张转型的内在政治逻辑,即在现行的干部考核机制下,地方政府官员通常会通过城市扩张来增加土地出让的收入进而来吸引外资,短期内快速提升经济指标,获得晋升机会,而没有考虑到经济的可持续发展问题而进行城市内在优化投入。政策建议在于:(1)加大服务业集群化发展的财政资金支持与税收政策导向。(2)加强地方财政科技支出的激励作用同时制定吸引人的税收政策。(3)发挥财政政策在区域协调机制中的作用。(4)改变政绩考核体制的同时减少盲目城市扩建及财政资源浪费。