本文以国民政府时期为历史背景，以保甲编组的具体情况为考察对象，较为全面地阐述了全国保甲编组的几种类型，城乡保甲编组的差异因素，古今保甲编组的一致性和差异性等问题。全文共分为三个部分，主要内容如下： 国民政府有鉴于早先地方自治的破产，而在基层管理方略上又未有新发现，因此将目光投向了传统的地方管理体制——保甲。更重要的是出于“剿匪”的需要，国民政府几经修正和完善保甲编组法令，但在全国范围内还是出现了千奇百怪的保甲编组类型。透过现象看本质，产生以上情况是由多种因素共同作用的结果。 通观国民政府历次所颁布的保甲法令法规，都有城市保甲编组可以按照乡村保甲编组规定一体照办的说明。但是法令并不完全等同于实际，城市也不是乡村，两者之间都存在着较大的差异性。因此在全国范围内的城乡保甲编组必然会依据自身需要，在保甲编组程序、编组方法、编组结构等方面产生这样那样的偏差。 保甲体制源于古代，国民政府保甲的实施可以说是对古代保甲的一种传承和发展。因此在保甲编组方面，国民政府有一些模仿，甚至照搬的成分在内。但由于时世变迁，国民政府更多地是依据当时的形势以及自身的需要，对保甲编组作了一定程度的变化。这样，在古今保甲编组所依据原有的数字标准，保甲编组凭籍，保甲体制的编组机构等方面都产生了变化和差异。 整个国民政府时期保甲编组都受到了极大关注和重视。在实际的操作中，保甲编组也几经整理和完善。但编组还是一片混乱的状况，国民党所期望的保甲所要起到的作用自然无法实现了。追其最根本根源是人的因素。这样的启示和教训在今日的基层管理体制中依然适用。