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自然保护区与社区之间的冲突是我国自然保护区管理面临的一个重要问题。20世纪80年代以来,基于社区的自然资源管理(Community-Based NaturalResource Management,CBNRM)逐渐成为可持续管理自然资源实践的热点之一。近十多年来,中国不少学者也开展了社区参与保护区管理和农村自然资源管理的研究,但众多失败的案例表明中国自然保护区实行社区参与自然资源管理仍然面临着很大的困境和挑战。在九寨沟自然保护区,以保护区管理局为主导保障社区参与的自然资源管理机制,实现了效率、公平和可持续性的统一。本文基于对九寨沟自然保护区的案例研究,深入分析其社区参与自然资源管理机制,并从效率、公平和可持续性三个方面对其进行评价,通过九寨沟机制与CBNRM理论体系一般运行机制的比较,发掘九寨沟机制成功的原因及其不足,从而为我国自然保护区实施CBNRM提供参考,对CBNRM理论研究提出一些启示。
九寨沟自然保护区的自然资源管理特点是:在自然保护区建立和旅游业发展起来之后,以社区为主保护和管理自然资源的体制逐渐被以保护区管理局为主的体制所取代,但社区仍然可以参与到其中并占据重要位置。
本文将九寨沟自然保护区社区参与自然资源管理的机制归纳为:社区居民主要以九寨沟保护区管理局雇佣工人的身份参与资源保护工作;社区主要通过参股联合经营公司、进入保护区管理局工作这两种模式参与自然资源管理决策,并开始尝试全民公决的模式;社区主要通过二级分配、参股联合经营公司和在管理局安置下就业等模式参与九寨沟自然资源利用所得收益的分配。
从效率、公平和可持续性三个方面对九寨沟社区参与自然资源管理机制进行评价,总体来看,九寨沟机制兼顾了效率、公平和生态环境的可持续性,是一个较为成功的模式。
将九寨沟社区参与自然资源管理机制与CBNRM 一般机制进行比较,发现九寨沟机制最本质的特点是以保护区管理局为主体,社区在管理局的保障和引导下参与自然资源的保护、管理、决策和利益分配。九寨沟机制的成功之处在于,以当地政府保护管理机构为主导,促进自然资源可持续利用和社区内部公平;将参与决策与参与利益分配结合起来。它的不足之处是,缺乏正式制度的保障,以及社区参与意愿不足。基于上述分析,对我国自然保护区实施社区参与自然资源管理和CBNRM理论研究分别提出了若干启示。