政府非税收入是政府为了满足社会准公共需求，参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为财政收入的有机组成部分，是世界各国各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，尤其是在地方财政中占举足轻重的地位。本论文从公共财政、国家财政和发展财政三种密切关联的理论相统一的角度对我国非税收入的作用及其存在的必要性进行了分析，认为非税收入的主要作用包括：在优化资源配置和加强宏观调控；发展社会公共事业和提高公益服务水平，弥补税收的不足；调节各经济利益主体行为，调动积极性；防止收入流失和增加财政收入。非税收入是与我国社会主义市场经济体制相适应的一种财政收入形式，尤其对于我国处于发展中国家阶段，税收收入财力不足的现状，非税收入的灵活性和针对性能够在筹集社会先行资本，解决经济发展瓶颈，调整产业结构，从而促进社会经济发展等方面发挥重要的作用。 政府非税收入虽然由来已久，但在我国作为一个概念的提出，却是近几年的事情。基于人们对20世纪90年代“三乱”现象的心有余悸和特定历史条件下“费改税”观念的根深蒂固，非税收入从一提出开始，就遭到社会各界的普遍批判，认为我国非税收入规模极度膨胀，严重侵蚀税基，挤占税源。本论文根据国际货币基金组织政府财政统计体系结构，计算出世界典型的27个发达国家和18个发展中国家的非税收入规模，并与我国进行全方位地比较，得出目前我国国家非税收入总体规模适中，在地方收入中比重略高的结论。但这并不意味着我国非税收入发展已经成熟完善。因为从其发展沿革来看，我国非税收入表现出根据政策变化，规模时大时小、极不稳定的现象。这与我国经济改革、体制转轨，非税收入的结构不合理和管理体制得不到及时完善密切相关。那么，这就意味着加强和规范政府非税收入管理，是我国当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。我国政府一直在积极地致力于非税收入管理的改革，并取得了一定的成效。 对于如何规范政府非税收入管理问题，学术界已有不少相关的研究，本论文在研究方法上打破长期以来人们所惯用的按照预算管理方式来分析研究非税收入问题的传统，选择调整非税收入结构、进一步规范政府非税收入管理作为研究对象，试用公共财政、国家财政和发展财政这三者相统一的理论分析框架，结合当前我国财政体制改革的具体实际，系统地总结了我国近几年在加强和规范政府非税收入及其使用管理方面的有益探索，提出了创新政府非税收入管理的新模式。 本论文遵循“从理论到实践”、“从一般到特殊”的研究方法，采用了一般理论→特殊理论→一般现实→特殊现实→指导实践的思路，共分六章对政府非税收入问题予以探讨。 第一章和第二章给出思路与定义，做好研究的铺垫； 第三章首先阐述了公共财政下非税收入存在的一般理论，也就是“一般理论”部分；然后在一般理论基础上，结合我国社会主义制度和发展中国家国情，从国家财政和发展财政的角度研究了非税收入存在的理论依据，即“特殊理论”部分； 第四章利用国际货币基金组织政府财政统计体系分析总结了世界部分发达和发展中国家非税收入的普遍规律与规模，即“一般现实”部分； 第五章回到我国国情，从分析我国非税收入发展沿革入手，总结现状，提出问题，即“特殊现实”部分； 最后，第六章结合前文的理论和实际，提出创新政府非税收入管理体制的新思路，“指导实践”。