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随着知识经济时代的到来,政府信息公开已经成为公众的一致需求。提高政府信息透明度,实行政府信息公开是目前世界各国普遍采用的做法。政府信息公开的观念在21世纪进入全面发展阶段。各个法治国家纷纷制定政府信息公开的法律制度,以此来严格规范政府信息公开的行为,同时信息的公开不仅满足了公民的知情权,也使政府的行为得到了公民的监督和判断,使社会民主进程得到了较大发展。
2007年4月24日,国务院总理温家宝签署第492号国务院令,公布《中华人民共和国政府信息公开条例》,从而使中国政府信息公开得到了较大的发展。但还存在一些问题如公民信息公开意识薄弱、政府机关的服务意识淡薄、信息沟通渠道不畅通、信息公开缺少立法支持等等。
相对于中央政府来讲,地方政府的公众性更强。“我们所有的人,每一个公民都处于某一社区之中——处于一个我们每天都得到政府提供的从摇篮到坟墓的一系列公共服务的地方环境之中。对行政官员和市民来说,没有什么地方比地方一级的公共行政活动更具有‘公众’性的环境了。”因此,政府信息公开对地方政府来说意义重大。
地方政府信息公开的研究意义主要有两点:一是在世界各国,政府信息公开政策的制定过程基本上都是先从地方开始的,经历地方政府信息公开的理论和实践经验的积累,最后总结地方行为的经验与得失,制定出了国家政策。二是国家信息公开功能在一定意义上依赖于地方政策作用的发挥,国家政策离不开地方政策的配套。地方政策行为不规范、不合法、不按程序运行将会引发很多的社会问题。所以从确保国家政策落实到位的角度讲,研究和关注地方政府信息公开政策也是十分必要的。
具体来说本文分为以下五个部分:
第一部分,是绪论部分。这一部分首先是介绍了这篇文章的研究意义,随后介绍了目前国内外地方政府信息公开政策的研究情况,最后,介绍了文章的研究内容、研究方法和论文的论证思路。
第二部分,介绍了我国地方政府信息公开政策的内涵和理论基础。
第三部分,中外政府信息公开比较研究。这一部分从“政府信息公开的方式比较”、“政府信息公开的主体比较”和“政府信息公开的内容比较”三个层面入手,进行中国与世界发达国家政府信息公开制度的分析、比较。
第四部分,案例部分。这一部分通过两个典型案例,对我国地方政府信息公开的特点和缺陷进行阐述。
第五部分,提出完善我国地方政府信息公开的建议。
随着我国现阶段经济体制深刻转换,经济结构深刻调整、社会形态深刻变革,地方政府信息的公开、透明程度已经成为衡量我们国家民主状况、政府执政能力、社会和谐程度的重要参考之一。