城市是人类社会经济发展的产物,城市化是生产力提高和社会进步的必然结果。20世纪80年代开始,我国改革开放事业进入崭新的发展阶段,工业化、城市化进程由此揭开了迅速发展的序幕。随着科学技术和工业化水平的迅速发展,城市人口规模不断扩大,城市用地不断扩展,生产和生活高度集聚,城市得到了迅速发展。伴随着城市化进程的加速,产生了诸多不协调的问题和矛盾,“城中村”现象就是这种不协调的集中表现之一。城中村是城市化快速推进过程中出现的一种新的城市化问题。随着经济发展和人们生活水平的提高,城中村问题日益凸出,严重影响全面建设小康社会奋斗目标的实现,严重影响城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥和城市现代化的进程。因此,对城中村实施有效改造是社会发展的必然趋势。城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下,由于快速城市化而出现的一种特殊现象。近年来,城中村问题已经成为城市政府、城中村村民、学术界共同关注的棘手而重要问题,促使国内一些学者从经济学、社会学、城市规划学等多角度对城中村及城中村改造问题展开研究。然而,城中村改造并非易事,是一项浩大、复杂、涉及面广的系统工程,涉及到经济、社会、文化、政治等多方面因素,关系到村集体、村民、政府管理部门、开发商等多方面利益。在改造过程中它不但要经历集体土地向国有土地的转制的过程,而且还会遇到改造资金瓶颈的制约,政府、开发商、村民在改造具体实施过程中的利益博弈等诸多问题。因此,如何通过合理有效的途径使城中村及其村民顺利地实现城市化,是一个值得探讨和研究的课题。当前,有关城中村改造的系统研究尚比较缺乏,大量的问题需要人们去研究解决,本文正是在前人研究的基础之上,从城中村现象的一般规律分析入手,提出了新形势下欠发达地区城中村在其基本特征、形成机制、存在问题等方面的特殊性,探讨了其存在问题的研究,并在总结了国内外有关城中村改造开发理论和借鉴国内发达城市城中村改造经验和模式的基础上,以浙江省丽水市“城中村”改造为例,系统分析了欠发达地区城中村的现状、经济社会等基本特征,以及其产生的原因和改造过程中存在的主要问题,并从城市总体规划、土地征用和储备工作、村民居住和就业安置问题以及改造城中村集体经济组织形式等方面提出了欠发达地区城中村改造开发的适应性模式和解决对策。