从农村信用社的改革进程看，其产权形式从合作制逐渐向股份合作制、股份制方向发展，这一产权形式的演变逐步强化其商业盈利性目标。改革后的农村信用社更加注重资产的风险管理，越来越发展为真正的“金融企业”。因此，如何加强经营管理，转换经营机制，提高市场竞争力，提升支农服务水平便成为农村信用社发展的重要问题，研究农村信用社的效率问题具有重要的现实意义。本文基于对苏北欠发达地区具有同质性的徐州、淮安、连云港、宿迁四市的23家农村信用社2001-2007间投入产出情况的考察后，运用非参数的数据包络分析方法(DEA)，对这一时期农村信用社的运作质董进行了综合评价，并在此基础上，进一步利用计量经济模型，从外部环境和内部治理两个角度分析影响农村信用社效率的因素，试图寻找进一步改善农村信用社效率的途径。　　 本研究的总体目标：用理论及实证方法，对样本地区的农村信用社效率变化及影响因素展开系统分析，为进一步提高农村信用社的经营管理水平，提升其市场竞争力提供一定的政策依据。　　 本研究的核心内容：通过对2001-2007年间样本地区161个农村信用社截面与时间序列数据混合得到的唯一效率前沿面，对样本地区农村信用社效率值进行横向与纵向比较，得出样本地区农村信用社总效率值变化情况，并将总效率进一步分解为纯技术效率和规模效率进行分析，从而提出可能影响样本地区农村信用社效率值的理论假设。在实证分析方面，以农村信用社总效率值为被解释变量，以农村信用社盈利能力、存贷比、固定资产净值价格、不良贷款率、农业占GDP比重、存贷款市场占有率为解释变量，并引入农村信用社改制等虚拟变量，建立多元回归方程，运用stata9.0软件测算回归结果，得出上述各影响因素与总效率值之间的正、负相关性及显著性。　　 本研究的结论：改革后的农村信用社总效率值在逐渐提高，部分县区农村信用社效率值偏低，2005年之前技术无效多是管理水平较低造成的，而2005年之后规模不经济是主要原因。农村信用社面临的宏观经济环境、市场占有率、不良贷款率以及其它经营管理状况都会对农村信用社效率产生重要的影响，其中农业占GDP的比重、存贷款占当地金融市场的份额、农村信用社的营利能力、存贷比与农村信用社效率呈正相关关系；不良贷款率、固定资产净值价格与农村信用社效率呈负相关的关系；农村信用社改制为农村合作银行对于效率的提高也呈正相关关系，但短期内不太显著。　　 本文基于上述实证分析所得到的农村信用社效率评价和影响因素结论，提出了进一步改善农村信用社经营管理能力，增强其市场竞争力和支农服务水平的政策建议。