棉花是关系到国计民生的重要物资,在国民经济发展中具有重要地位。从新中国成立以来棉花生产的历史发展过程看,无论是计划经济时期,还是由计划经济向市场经济转轨时期,除气候原因外,棉花生产的发展与政府政策息息相关。长期以来,党和政府非常重视新疆棉花工作,特别是改革开放以来,国家和自治区出台了一系列方针政策,有力地促进了新疆棉花生产的发展,提高了新疆棉花产业素质和竞争力。自1999年以来,新疆棉花总产量一直保持在150万吨以上,占全国产量的30%左右,占全球产量的8%左右。目前新疆棉花在面积、总产、单产、调出量、商品出口率、人均占有量六个方面位列全国第一。随着棉花市场化改革进程的加快,以及面对加入WTO后的新形势,新疆棉花生产既有新的发展机遇,又面临着新的挑战。政府将采取什么政策措施,政府政策是否适当、是否到位,对继续发挥新疆的资源优势,保持新疆棉花的持续稳定发展,提高新疆棉花生产效益和市场竞争力,不断增加农民收入,促进农村经济发展,实现小康社会目标至关重要。本文拟对国家和新疆已出台的大量有关棉花的政策对新疆棉花生产发展的作用、绩效和存在的问题进行归纳分析,并介绍国外主要产棉国棉花政策内容和习惯做法,在此基础上提出今后新疆棉花生产发展的政策措施和建议,为政府优化政策选择提供研究支持。全文共分八个部分:第一部分为引言。说明选题目的和意义、国内外研究文献综述、研究目标和研究方法、技术路线、研究特色和创新、文章组织结构和资料来源说明。第二部分是棉花生产概况。介绍目前新疆棉花生产地区分布,回顾建国以来新疆各年度棉花生产情况、需求情况、进出口情况,预测下年度棉花需求。第三部分从种子、栽培技术、科技服务三个方面归纳分析科技推广政策对新疆棉花生产的影响。第四部分归纳分析购销政策对新疆棉花生产的影响。将建国至今分为自由购销阶段(1949年至1953年)、统购统销阶段(1954年至1984年)、合同定购计划销售阶段(1985年-1998年)、放开市场阶段(1999-现在)四个阶段,对四个阶段国家和自治区购销政策主要内容进行了概括描述,结合当时的背景对不同购销政策实施绩效作了评述。在此部分,还重点研究分析了国家对新疆实行的特殊政策--新疆棉“以出顶进”政策。介绍了“以出顶进”政策的主要内容,分析了在新疆棉花以出顶进工作中,国家采取的一些必要的宏观调控和防范措施,评述了“以出顶进”政策的实施给新疆带来的影响。第五部分归纳分析价格政策对新疆棉花生产的影响。对每个阶段国家和自治区价格政策主要内容进行了概括描述,同时结合当时的背景对不同价格政策对棉花生产的影响进行了分析和评述。第六部分水土开发政策对新疆棉花生产的影响。介绍分析了“七五”以来政府和其他机构投入资金开发荒地、改造中低产田,建立基地情况及对新疆棉花生产的影响。第七部分是国外主要产棉国棉花政策介绍和比较。从生产、购销、价格、进出口、质量检验等方面介绍和比较了美国、中国、印度、巴基斯坦、墨西哥、澳大利亚、埃及、巴西等世界主要产棉国棉花政策。第八部分是结论和对今后新疆棉花生产提出一些政策措施和建议。