服务型政府的建设是我国政府转变职能的重要目标,它包含对政府公开性、回应型、参与性、服务性等价值的追求。在信息化社会,信息资源的公开与共享关系到政府治理能力以及公民的切身利益。推动政府信息公开工作顺利开展是服务型政府建设的关键环节。我国政府信息公开工作起步虽然较晚,但是在《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后的十年里发展迅速,积累了比较丰富的实践经验,也暴露了很多亟需解决的问题。政府信息公开工作是一个动态的推进过程,作为信息资源的拥有者和代理者的公民与政府双方在信息公开的领域中产生了更为密切的多层次互动,公民的参与性与政府的回应性需求在此过程实现了统一。政府主动公开信息、公民依申请公开信息以及公民与政府围绕信息公开的结果展开的权利救济监督三个模块共同构成了政府信息公开工作的全部领域。政府与公民不仅是这个领域中互动关系的参与者,更是互动行为的构造者。但是不能仅仅将政府与公民看成单一的个体,只着眼于政民双方的互动,更应关注到政府之间、公民之间全面复杂的多关系互动。此外,信息资源的流通、共享和利用开发程度以及互动机制的建构优化都是影响政民互动效果的关键因素。本文以政府与公民之间的双主体互动为主线,构建了在政府信息公开领域中不同层面的互动路径,按照互动时序和互动深度将其划分为三种互动模式,基于权利义务层面的单向管理式互动、基于制度程序层面的协商服务式互动和基于结果监督层面的价值参与式互动,并提出理想的政民良性互动路径应实现三个目标维度,即全信息互动、全主体互动、全流程互动,诣在实现政府信息公开领域全部互动层面的互通互联互享,促成政府与公民在信息公开领域双主体、多层次、全方位的良性互动。以此为框架对上海市2004-2018年间政府信息公开领域中政民互动的现状展开评析,以此引出我国信息公开工作中信息流通不顺畅、主体互动不彻底、流程设计不合理等一系列问题,未能达到理想的政民互动的三个目标维度,如信息公开的目录与标准不统一、主动信息与依申请信息关系混淆、信息申请处理过程暗箱化、公众监督评议环节缺失等。从信息公开法律体系的建设到制度规范的设计,以及互动主体的意识观念都阻碍了政民的良性互动。由此,从三个目标维度的实现出发,健全法律体系、增强政府服务开放意识和公民权利参与意识、建立统一的信息公开管理机构和平台、健全政民互动机制是当下构建理想的政民互动关系的必要措施,以推动政府信息公开工作的更好开展。