20世纪90年代初，我国社会主义市场经济体制的伟大变革使传统的城市社会组织模式面临前所未有的挑战，城市社区建设由此发展起来，并演变为一场由政府推动，社区非政府组织、社区居民广泛参与的运动。在这项运动过程中，社区非政府组织发挥了重要的作用，但其自身困境严重束缚了发展。社区非政府组织在社区建设的浪潮中如何发展壮大下去便直观而又深刻地摆在了我们的面前。 笔者在治理理论、自治理论、基层民主理论等理论工具的支撑下，通过选取苏州市沧浪区胥江街道中结构相对健全、组织相对稳定、发展相对快、特色鲜明的社区非政府组织联盟——胥江社区“邻里情”幸福联盟组织作为研究个案，通过对幸福联盟产生的背景、运行现状，以及运行过程中所出现的问题、原因分析，来深入探讨进一步推动幸福联盟发展的对策及建议，以此来寻求幸福联盟发展的路径依赖，为社区非政府组织发展提供经验借鉴，从而为我国社区居民的全面发展、和谐社区的整体推进以及社区建设的逐步开展、基层民主自治的深入建设提供组织基础和物质保障。