农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分,是传统的救济制度的改革与深化,是国家为保障农村困难群众的基本生活,帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自2005年以来,凌源市坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则,不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障,促进了农村社会稳定和经济发展。截止到2008年底,全市共有农村低保对象33565人,保障率达农业人口6%,农村低保标准为每人每年1260元,月人均补助水平65元。自实施农村居民最低生活保障制度以来,本着扩大保障范围,提高救助标准,加强规范化管理,实现应保尽保、应退则退的工作思路,狠抓落实,扎实推进,使农村低保工作取得了明显的成效。县级作为实施农村居民最低生活保障制度的重要环节,承接对政策的理解和对乡镇开展工作的指导职能,从某种程度上说,县级实施农村居民最低生活保障制度的情况,是农村居民最低生活保障落实的关键。县级作为基层管理单位,如何进行操作对制度的实施至关重要。本文通过比较分析法、文献分析法以及通过基层调研实证分析的方法,对凌源地区农村居民最低生活保障制度存在的问题进行分析,并提出了一系列完善农村制度的措施。