行政程序保障中政府诚信的功能问题研究

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行政程序保障政府诚信的功能是指在依法行政的前提下,以程序正义为价值取向,以诚信政府为目标,行政程序对于保障政府诚信的功能和作用。政府诚信的实现途径具有多元化和多样性特点,行政程序是在依法治国和依法行政法治环境下的途径之一,相比较于其他方式,行政程序保障政府诚信的功能具有客观性、普遍性、正当性和保障性的特征。这四个特征形成行政程序对于政府诚信的独特意义。根据行政程序自身的特征,本文总结出行政程序保障政府诚信的功能的主要内容包括:行政程序的参与功能为政府诚信奠定民主基础;行政程序的权力制约功能是政府诚信的基本内涵;行政程序的增进效益功能是政府诚信的客观要求;政府诚信与行政程序的权利保障功能具有目标一致性。域外国家和地区对于行政程序在保障政府诚信的功能方面形成了一定的理论和实践经验。例如,以判例法驰名的美国通过《行政程序法典》保障政府诚信;大陆法系的典型代表德国则将行政程序的权力制约功能发挥的淋漓尽致;日本以行政程序的正当化这个实质正义目标为特征,保障政府诚信的实现。这些先进的理念和制度不仅值得我们研究和学习,而且通过比较也能够看出我国在行政程序保障政府诚信方面存在的一系列不足和问题。我国基于以上的分析和论述,得出本论文的结论:行政程序保障政府诚信的功能在理论上和实践中存在问题。因此,应当从立法、执法和法律监督三个方面予以完善。
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