2011年,银监会明确组建农商行是农信社的改革方向,但改革不是简单更名,改革后如何服从服务于经济发展,仍需持续探索。现实的矛盾在于,一方面是70多年深耕三农市场的农信社,如今在股份制改革的浪潮中迷失了方向;另一方面是乡村振兴战略下的涉农金融供给“疲软”,三农金融需求未得到满足;这一矛盾正说明农信社的改革应聚焦主业、回归本源。以农信社为代表的合作金融从名至实走向消亡,有多方面的原因,但长期主体地位及法律地位不明确、权利义务责任不对等是主要原因。2019年12月召开的中央经济工作会议提出,金融机构改革应回归本源、分工协作。因此,现阶段农信社的改革,应抓住主要矛盾,充分发挥法律的引领及固化作用,努力实现农商行商业盈利性及支农政策性的融合、共赢。本文分为五个部分,第一部分介绍公司治理的概念、理论及机制。公司治理是一整套的机制安排,其治理机制主要包括外部机制和内部机制。第二部分从内外部机制的维度剖析我国农信社治理存在的问题,并深挖问题成因,立法滞后、内部人控制现象严重是主要原因。第三部分通过介绍国内股份制改革先锋——重庆农商行、常熟农商行的先进治理经验,为后发展机构提供参考。第四部分介绍了德国、日本和美国在农村合作金融方面的实践,他们在立法支撑及健全农村金融体系方面积累了宝贵经验,值得我们借鉴。第五部分提出我国未来农商行公司治理的完善路径,主要从内外部机制两方面进行论述。于农商行的未来发展,外部机制起到关键作用,只有将各治理主体的权利、义务和责任法定化,建立健全配套措施并完善救济机制,才是根本解决之道。完善外部治理机制,一是修订《公司法》,健全保障三会一层分权制衡的体制机制;二是加快出台《农村商业银行法》,将农商行主体地位进行法律确认,并将其商业盈利性的权利与支农政策性的义务法定化,完善补偿救济机制;三是健全配套支农体系,刺激农商行支农积极性。