公益创投(Venture Philanthropy)，顾名思义，是将创业投资理念运用到公益领域，是在欧美国家现代化程度极具成熟的背景下诞生的。公益创投的理念自2006年传入中国.三年后，上海市率先把公益创投付诸实践，随后以公益创投活动为载体的社会组织培育模式风靡全国各地。当前中国公共服务供给方式的创新之一就是强调向社会力量购买，明确指出社会组织是承接政府购买服务的主体之一。但是中国目前大多数社会组织就其承担政府职能的能力来说仍然处于初级阶段。由于缺乏启动资金、管理技术、专业知识、社会公信力等，单纯地依靠政府向社会组织购买服务的方式，并不能达到培育和发展社会组织的目的。中国在借用国外公益创投概念的基础上，结合中国的实际情况尝试将其本土化。
　　由于中国公众对公共服务需求呈现出更加多样化、精确化和专业化的趋势，传统的政府管理模式无力应对社会复杂的需求，这就要求政府转变公共职能并引导社会多元主体参与社会治理。当前，中国社会组织数量上不断增长，但是大多数仍处于萌芽状态。政府越来越重视对社会组织的培育，支持社会组织进行能力建设。公益创投不仅能为社会组织注入资金支持还能提供能力建设支持，高度契合了中国社会组织的培育和发展的需求。
　　本文研究内容主要包括以下三个方面:(1)本文结合国内外公益创投的实践，分析出中国政府实施公益创投培育社会组织的发展现状，归纳出一般特点，并对其取得的成效进行了研究。(2)政府实施公益创投培育社会组织面临以下困境，包括政府职能权限界定不清、公益创投的资金支持周期短、公益创投项目与服务对象需求不匹配。造成困境的原因包括政策法规基础薄弱、社会组织自身能力不足、公益创投的资金渠道单一。并佐以G市连续四届开展公益创投的实践案例，进一步阐明政府实施公益创投取得的成效和不足。(3)对政府实施公益创投培育社会组织的发展路径进行思考，提出政府实施公益创投自上而下培育社会组织和公益创投满足社会需求自下而上培育社会组织两条发展路径。