随着人口结构逐渐向老龄化转变，中国的老年人口越来越多，庞大的老年群体带来了庞大的社会养老负担，需照料的困难老年人急剧增加；家庭结构趋向小型化，加之中青年自身的工作与生活压力使家庭承担的养老功能弱化；社会养老服务需求拓展与为老服务供给短缺的矛盾日益凸显，养老服务格局离散、服务方式功能比较单一，有效运营的统一协调和责任分担等机制依然未能形成，基于上述情况，迫切需要加快发展和完善养老保障服务体系。2011年国家出台《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》，以政策的形式确定了今后社会化养老的大趋势。并且规定社会养老服务体系要以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，共同构筑一个完善的养老服务体系。社会养老服务包括供给和需求两个角度，其中供给水平要依据需求的不同层次来完善。因此本文主要着眼于，社会养老服务体系与老年人养老服务需求的联系，即养老服务需求对社会养老服务水平的影响以及需求及其影响要素之间的相互关系。本文主要从以下三个方面进行探讨与分析：（1）社会养老服务发展现状及分析。首先，对社会养老服务涉及的相关概念、相关理论进行厘清；其次理清国家层面养老服务发展主线，包括2000年以前的社会养老服务萌芽时期，2000-2005年的社会养老服务社会福利时期，2006-2010年的社会养老服务进一步发展时期，2011年及以后的社会养老服务规范化发展时期；然后，从现实情况出发，借助社会养老服务发展水平较高的城市，分析我国社会养老服务发展的现状。（2）样本数据搜集与指标体系构建。首先，编制“老年生活需求与养老服务意愿调查问卷”，在全国选取东、中、西各一座城市，共发放问卷3600份，调查不同老年人对社会养老服务的需求情况，并对调查结果从定性角度进行分析；其次，将问卷中涉及的影响老年人养老服务需求的25个项目的选择结果转化为得分，用探索性因子分析方法进行指标变量筛选整合，经过不断修正最终保留十二个项目，组成四个模块分别为社会养老服务费用承担、居家服务时间、社区照料标准和居家服务准则；然后，对各模块之间的关系进行假设。（3）进行社会养老服务体系构建。首先，结合前一章节探索性因子分析的较优结果建立验证性因子分析路径图，通过标准化后的验证性因子分析结果进行模型修正，形成最优模型。形成由社会养老服务费用承担、居家服务时间、社区照料标准和居家服务准则4个潜在变量以及12个测量变量组成的模型；其次，建立结构模型，逐一检验之前对各模块之间进行的关系假设，探索四个潜在变量及其观测变量之间的结构关系。最后，对社会养老服务体系的结构关系进行分析，并结合我国的现实情况，提出完善社会养老服务体系切实可行的对策建议，包括完善养老服务法律环境、构建合理的社会养老服务费用机制、加强社会养老服务配套建设、促进养老服务人员队伍建设和提供特色化养老服务等。本论文的研究创新主要有两点，第一，研究视角创新，从老年人养老服务意愿与需求角度，分析社会养老服务体系，为进一步完善养老服务供给以启示；第二，研究方法创新，将结构方程模型应用于社会养老服务体系的研究。