为公众提供公共服务是现代政府的最基本职能和典型标志。乡镇政府作为国家行政体系中的基层政权组织,虽然行政级别是最低一级,但是却承担了农村的绝大部分公共事务。乡村公共设施建设、公益事业的发展、文教体卫等方方面面的工作都离不开乡镇政府,尤其是在提供公共服务方面,相对于其他层级组织而言,乡镇政府发挥着无法替代的重要作用。乡镇政府的履职状况与农村的稳定和发展成正相关关系,进而对整个国家和社会的发展与进步有重大影响。加快乡镇政府公共服务能力建设,使乡镇政府由管理型向服务型转变,对于改善政府形象,促进社会和谐,增加人民福祉,进而推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。文章先对选题的研究意义、时代背景、国内外研究文献进行了阐述,接着界定了政府公共服务能力提升的相关概念并对支撑本文的相关理论进行了阐释。随后以如何提升乡镇政府的公共服务能力,特别是西北地区乡镇政府的公共服务能力为研究核心,以张掖市甘州区乡镇政府为例,通过大量案例和实地调查对张掖市乡镇政府公共服务能力建设现状进行具体分析,总结出了张掖市乡镇政府在外显服务能力——政治、经济、文化和社会公共服务能力方面取得的成绩,并归纳出乡镇政府公共服务能力存在的问题集中表现在公共服务意识不强,动力不足;公共服务的供给主体单一、供需失衡;公共服务的供给质量不高、效率低下。在归纳问题的过程中发现乡镇政府公共服务工作普遍存在表层化、功利化和短期化的现象,整体上呈现出一种运动式治理的态势,并进一步得出乡镇政府在公共服务能力建设方面存在角色困境、体制困境和能力困境,紧接着具体从乡镇政府体制性根源、运行机制、财政体系、农民需求表达等方面来阐述乡镇政府公共服务不足的原因。最后在前文论述的基础上提出了提升乡镇政府公共服务能力的有效路径,强调转变治理理念,走出角色困境;完善治理体制,走出体制困境;提升资源汲取能力,走出能力困境。以期文章的研究能够为乡镇政府提升公共服务能力和建设服务型政府提供实践参考。