“公共服务”是由公共组织机构通过利用公共权力和公共资源提供的产品和服务，在我国现阶段下，其主要涵盖了养老服务、基础教育、卫生医疗、住房保障和基础设施建设等诸多内容。随着我国社会经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，单方面财富的增长已不能满足民众对自身全面发展的需要，其目光更多地投向了公共服务领域。我国社会正处于一个公共服务总体供给不能满足人民群众需求，且各地区之间供给不均衡的局面，公共服务的“供不应求”及不均等问题显然已经成为影响社会全面进步，落实科学发展观和构建和谐社会的制约因素。中国共产党第十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出政府将“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。胡锦涛同志也在十七大上明确指出，“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”、“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”。基于此，解决现有公共服务领域的供需矛盾已成为我国政府在公共行政和政府改革方面的行政目标和核心理念之一。　　本文的研究，以公共服务的供给与需求为着眼点，围绕基本公共服务“供不应求”这个中心做详细的分析。通过利用越秀区第六次人口普查数据及相关经济和社会发展资料，透过人口学的角度，从区内人口的年龄、户籍、教育程度、主要生活来源、职业、行业、婚姻和生育状况，以及家庭的规模、类型等特征入手，探索其对公共服务中的养老、教育、医疗、住房等方面的需求;并通过将越秀区公共服务供给的现有状况与需求的对比，试图从需求缺口的角度，论证政府在公共服务供给和公共服务均等化方面存在的问题及缺位现象，进而提出相关建议，为强化区政府的公共服务职能，改善区内公共服务状况作出理论参考。　　本文的创新点主要体现在两个方面:第一，以人口学的角度对公共服务的供需进行分析。本文利用最新的越秀区2010年第6次人口普查数据，透过人口学的学科角度，以区内人口的数量、性别、年龄等人口学特征变量作为分析基础，结合越秀区近年来相关社会和经济发展数据，对公共服务的供需进行分析。第二，以公共服务资源丰富的越秀区作为分析地。当前对公共服务的现状研究大多是以公共服务供给相对贫乏的地区作为入手点，而越秀区相较广州各区显然在公共服务供给领域处于领先，甚至大幅领先的地位。本文转换到一个新的视角，论证了公共服务资源相较丰富的地区仍存在的需求缺位和不均等问题。